营造风清气正政治生态 凝聚全面深化改革正能量

来源:  国企党建杂志       作者:张钟伟      发布时间:2022-4-23 17:28  |  

习近平总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。” 国企改革进入深水区和攻坚期,党的十九大进一步就国企改革发展指出新思路、新论点、新要求,把运用监督执纪“四种形态”写入党章,全面从严治党成为新常态。国有企业经营管理活动中监督执纪是始终保持自身先进性的重要武器,贯彻落实好党内监督是当前和今后改进领导干部工作的重点,要深入探索加强党内监督的有效途径、方式及对策,把握监督的基本规律,从监督的有效性、机制和体制等方面进行综合思考。

监督执纪“四种形态”是常学常新的实命题。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。发挥党委主体责任,营造风清气正的政治生态,履行纪委的监督执纪责任,正本清源建设干事创业的良好局面,聚焦主业主责,不断创新纪检监察工作思路,探索监督执纪方式方法,规范工作流程,整合监督执纪力量,确保党风廉政建设“两个责任”的落实落地。需要纪检监察干部呈现“铁一般的理想信念,铁一般的责任担当,铁一般的过硬本领,铁一般的纪律作风。”始终坚持“博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之。”不断淬炼真抓的实劲,敢抓的狠劲,善抓的巧劲,常抓的韧劲。

理清“出口”

纪律是把尺子,“四种形态”就是刻度。理清监督执纪“四种形态”不是对腐败分子高举轻放,而是防止“好同志”沦为“阶下囚”。监督执纪“四种形态”目的是为了惩前毖后、治病救人,改变要么是“好同志”,要么是“阶下囚”的状况。

规范出口标识。科学运用“四种形态”的刻度管理,不错不漏、不偏不倚、不纵不枉,从而实现问题清晰、刻度精准、实事求是。运用“四种形态”不是改变腐败分子的结局,而是防止党员干部堕落的轨迹,通过党组织对党员日常教育、管理和监督,设置道德、纪律的止滑阀在法律底线之前,防止小缺点变成大错误,防止从违纪坠入违法,充分发挥党组织的领导核心作用,落实党要管党、从严治党的主体责任,把党纪严起来、立起来,体现党组织对党员干部的严格要求和关心爱护。“四种形态”丝丝相扣,科学严谨、层层分设,处理措施清楚明了,是对全体党员干部的全覆盖,对违纪违法的“零容忍”。监督执纪“四种形态”是不敢腐、不能腐、不想腐的思想旋钮。理清“出口”能让当事人心悦诚服,同时让听众受众心服口服;理清“出口”是加强党员干部日常教育、监督、管理贯穿党风廉政教育的全过程建设。

慎思出口责任。各级组织运用好“四种形态”,落实好监督执纪“三个区分开来”,通过经常开展批评与自我批评,咬耳扯袖、红脸出汗起到保健作用,让党内关系正常化;通过党纪轻处分和组织处理,惩前毖后、治病救人;通过对少数严重违纪的重处分,作出重大职务调整,警醒和教育党员干部队伍;通过对极少数严重违纪、涉嫌违法的立案审查、法办惩治,严厉打击腐败分子,形成震慑。理清“出口”从而转变监督执纪观念,注重日常监督,注重事前预防,真正用纪律管住大多数,用法律惩治极少数,教育引导广大党员干部真正慎“权”、慎“言”、慎“初”、慎“独”。当前,仍有少数领导干部政治站位不高,没有把党内监督放到应有的位置,个别领导干部对自身教育管理不够。在企业经营管理活动中未能正确处理经济发展与党的建设的关系,致使不正之风、腐败现象的发生,体现在工作中不讲正气,“好人主义”盛行,因为是“熟人”、“身边人”、“熟事”,而放弃党性原则、工作原则。在一定时间段上,制度和规定更新存在不及时,形成时空间隙,产生不配套、不系统、不科学、缺乏操作性等问题,不适应把权力关进制度的“笼子”。有的过于抽象笼统,缺乏具体的实施细则,执行中比较困难;有的定性规定,没有定量规定,执行中弹性过大;有的程序规定,执行中的随意性太大。

把好“关口”

一段时间以来,国有企业法人代表或总经理负责制,经营管理者是企业全权领导者、管理者,党组织缺乏权力辐射作用,强调自上而下的监督,忽视平衡制约的监督和自下而上的监督,造成了不少监督环节的“空窗”区域。如党委对同级行政的监督、领导班子成员之间的监督、纪委对同级党委的监督、党内党员对党的组织监督、党的下级组织对上级组织的监督等等指向往往失衡。

把关设卡明理。把好“关口”,纪在法前,管住纪律避免小错酝酿大祸,加强干部任前廉政法规知识培训和测试,建立廉洁主体责任清单,树立良好的政治生态和廉洁从业环境,引导干部做政治上的明白人。一是进一步规范党员干部廉洁从政的行为准则、行为品德和党性素养以及廉洁观念,弘扬风清正气,倡导廉洁用权、廉修身、廉齐家新风尚,知敬畏、知来处,正本清源,铁腕遏制领导干部的贪欲和不良动机。二是做好干部廉洁档案的“立卷、管理、运用”,辨识其真伪,把好干部的信用管理,将纪律始终挺在前面,针对重点领域重点布防,特别是“三重一大”事项,用制度和细则将权力关在“笼子”里,保证公开透明、集体决策、规范合理、拒腐防变。针对重要节点提醒把关,在元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等违规违纪高频发生的节日节点,警示廉洁过节,勘破拜年过节人情心理和顺水而为的思维。

联动监督管事。监督实施成效打折扣主要体现在:上级监督下级是工作重点,但距离远、弹性大,及时性和针对性不够,监督管理不求有功但求无过,督导功能趋于弱化,不发生重大问题,上级对下级往往“走过场”、搞“形式主义”。同级之间的党内监督,由于人事任免、人员编制、经费乃至一系列问题统筹安排,这种组织上的粘连关系容易产生“灯下黑”,抬头不见低头见,同级之间的监督、特别是“一把手”有效监督,干预太多,掣肘太多,影响监督成效。要坚持一体推进“三不”机制建设。深刻领会“明确全面从严治党战略方针”这个重要思想;深刻领会“坚持自我革命”这个宝贵历史经验;深刻领会“服务党和国家工作大局”这个基本定位;深刻领会“努力取得更多制度性成果和更大治理成效”这个目标导向;深刻领会“加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设”这个基础保障。发挥党委主体责任,营造风清气正的政治生态,履行纪委的监督执纪责任,正本清源聚焦主业主责,不断创新纪检监察工作思路,创新监督执纪方式方法。要更加精准聚焦监督群众身边的问题。纪检监察工作最容易陷入的风险误区是既没有走近群众也没有走进监督对象,把好“关口”应精准监督违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝或接受宴请、组织公款旅游、公车私用等;聚焦监督“圈子文化”、“八小时之外”,在选拔任用干部、定岗定员、绩效考核、奖金发放、收入分配等方面优亲厚友;有力监督公款私借、私用,侵占集体资金资产或公共财物,违规列支或设立“小金库”;精准监督利用职权处理事务中吃拿卡要,在工程项目招投标、大宗物资采购等方面徇私舞弊、收受贿赂;聚焦监督官本位思想、机关作风,责任意识淡薄,做事漫不经心,不担当、不作为及违反规定程序办事等。通过整治群众身边存在的腐败和作风问题,充分发挥广大群众的主人翁精神、集体智慧和创造力,凝聚企业全面深化改革的正能量。

擦亮“窗口”

公道正派是纪检监察工作最核心的要义,纪检监察机构就是主持公道的地方,纪检监察干部就是公平正义的守护者,如果纪检监察工作不能做到公平正义,就会失去立足点。纪检监察干部要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念,积极探索日常监督的有效方法,从工作理念、工作思路、工作手段、工作成效等方面设定考核指标,细化考核内容,不断提高日常监督的公正性和权威性。

挂前一档。当前,一些不良作风在一定范围内仍然存在像割韭菜一样,割了一茬长一茬,症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足,监督执纪缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心,缺乏管长远、固根本的制度。科学运用监督执纪的方式方法,挂前一档,从查处前移到查办,从查办前移到监督,从监督前移到引导,牢固树立勤政廉洁的荣辱观,加强制度建设让庸、懒、散、浮、拖、假的“沉疴毒瘤”失去土壤、失去通道、失去市场,彰显纲纪威慑力。一是抓任务强考核。结合主业主责的中心工作和核心任务,压紧压实目标任务的分解落实和“一岗双责”履行,重点规范“一把手”权力运行,重点关注“三重一大”和廉政风险防控等内容,切实保障目标任务按节点推进,奖罚分明促进任务落实不折不扣。二是抓民主强创新。抓公开公示的阳光拒腐,用制度规范权力运行;抓专项监察用数据反证计划;抓风险防控用安全保障生产;抓专项治理、清仓见底、打伞破网、治标治本;抓“防”重“助”用真心暖心换取大众的幸福感、归属感、获得感。三是抓监督强落实。统筹管理好巡视巡察、专项审计、清缴汇算、合规审理、问题线索等反馈问题和整改落实,举一反三实现防微杜渐。四是抓队伍强履职。始终坚持党管干部原则优化干部结构,拓宽选人用人视野,以上律下,强化领导。同时,以纪检监察干部队伍建设为契机,加强干部轮岗交流和系统内外交流,让干部在不同岗位上历练,增长才干和丰富阅历,提升纪检监察干部的党性修养、政治素养和监督执纪能力,发挥“监督”效应。

一苇以航。“凡心所向,素履以往,生如逆旅,一苇以航。”中共中央印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》,强调将制度优势转化为治理效能,为纪检监察部门着力抓细抓实日常工作,监督执纪问责护“根”守“魂”明确了方向。一是要进一步学习领会“两个责任”的深刻内涵。纪检监察干部不能甘当“和事佬”,乐当“老好人”;要坚决摒弃“好人主义”,敢于发声亮剑勇于践行斗争精神,善于同错误言行作斗争。行使好日常监督的检查权、调查权、建议权,做到监督在线、满格、严管、厚爱。二是建立健全检查考核机制和责任追究机制,以审计内控和风险防控体系为抓手,以查办、督办、约谈、专项检查等为重点,督促党员干部依法依规履行职责。通过党组织对党员日常教育、管理和监督,在法律底线之前设置道德、纪律的止滑阀,防止小缺点变成大错误,防止从违纪坠入违法,把党纪严起来、立起来,体现党组织对党员干部的严管和厚爱。三是纪检监察体制改革后,监督、执纪、问责与执法要统一契合,“路虽弥,不行不至。事虽小,不做不成。行无愧于人,止无愧于心。”为此,提升问题线索处置和办案能力是擦亮“窗口”的重中之重。

(作者单位:国家电投贵州能发电力燃料开发有限公司)

来源|《国企》杂志2022年4月号

(编辑:王星

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