坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，也是国有企业的“根”和“魂”。新时代如何进一步“强根固魂”，是国企党建必须加强研究的问题。这个问题涉及多个层次、多个维度。习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。”推进国家治理体系和治理能力现代化，制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十九届四中全会在总结我国国家制度和国家治理体系十三个方面显著优势的基础上，明确提出要把制度优势更好转化为治理效能。因此，笔者认为对于国有企业来说，要加快推进治理体系和治理能力现代化，要加强党的领导和党的建设，制度无疑是首选利器和不二法门。结合中国交通建设集团（简称中交集团）党的建设情况，从更为基础性的制度之维，谈几点粗浅认识。
加强国有企业党的建设，要以制度形式强化党的领导地位
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，是最高的领导力量。我国近百年的历史实践也表明，什么时候坚定不移地坚持党的领导、维护党的团结统一，党的事业就不断前进、取得胜利，否则，党的事业就会遭受挫折、停滞不前。党的十九届四中全会在总结我国国家制度和国家治理体系显著优势、部署制度体系建设重点任务时，把“坚持党的集中统一领导”放在第一位。习总书记对此曾做过形象地比喻，“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”近两年我国有效应对突如其来的新冠肺炎疫情成功实践，再次证明了党的领导和中国特色社会主义制度的巨大优势。
强化党对国有企业的领导，就是要在国有企业中建立党要管党、从严治党的党建工作制度，切实发挥党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用。进一步健全完善坚持党的领导加强党的建设各项制度，增强国有企业党组织政治功能和组织力，以强大的组织力保证党的路线方针政策和党中央各项决策部署有效贯彻落实。
明确将党建工作总体要求纳入企业章程。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中交集团坚决落实“两个一以贯之”，将党建工作总体要求纳入企业章程，积极构建以“述评查考用”为核心的“五位一体”党建工作责任体系，党委领导作用充分发挥。中交集团坚持党管干部原则，把党组织内嵌到国有企业公司治理结构之中，把党的建设融入公司治理各环节，促进各治理主体依法履职，推动形成各司其职、各负其责、协调运转的国有企业公司治理机制，确保国有企业改革发展、党的建设在法治轨道上规范有序前进。2018年，中交集团被中央党建工作领导小组秘书组确定为国有企业党建工作联系点。党的十八大以来，习近平总书记先后亲临公司承建的科伦坡港口城、港珠澳大桥、巴新独立大道、冬奥工程等8个项目现场，充分肯定了公司工程建设质量和党员干部风貌。
通过企业的规章制度明确党委工作职责。既包括党委坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，领导做好党风廉政建设和反腐败工作，领导群众组织，团结职工，维护各方合法权益等职责，也包括党委工作融入企业治理各环节等职责。中交集团党委始终坚持“上靠党委、下靠基层，共享信息、共担责任，密切联系、通力合作”的党建联动工作机制，不断提升公司党建工作水平和质量。
通过企业的党建工作制度明确党委各项工作任务。包括党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；党委与行政的权责边界，建立各司其职、有效制衡的企业治理机制；党委组织学习教育、加强理论研讨、坚持民主集中、开展组织生活、密切联系群众、严格监督检查、遵守党纪国法、基层党组织和党员队伍培养等日常性工作机制等。中交集团制定并完善公司治理中加强党的领导实施意见，完善各类治理主体议事规则，修订“三重一大”决策制度实施办法和议事清单，初步形成了“领、导、管、办、督、促”的“六维”中交治理模式。
加强国有企业党的建设，要把党建制度与生产经营管理深度融合
坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，保证党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业全面贯彻执行，是国有企业鲜明的政治底色，是国有企业党组织义不容辞的政治责任。同时，国企党建工作又必须紧密围绕生产经营活动统筹谋划，党建重心必须以保证国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能作为着力点，党建成效必须通过企业经营发展成果进行实践检验，国有企业的政治属性和经济属性两者互为依托、不可偏废。一方面，要把准政治导向，旗帜鲜明讲政治、理直气壮抓党建，在制度设计、组织保障、工作执行等各方面确保党建责任落实到位，切实解决党建弱化、淡化问题。另一方面，要坚持价值导向，围绕企业组织“价值创造”这个中心和大局，创造性开展党建工作，把党建融入企业产业链、价值链、创新链的各环节各方面，真正为企业生产经营赋能、为企业创新发展护航。
坚持完善“三重一大”决策制度。国有企业党组织，既要做好党组织自身建设，也要在公司治理中发挥领导作用，围绕党的建设指导企业思想建设和生产经营，保证党组织对国有企业的领导核心和政治核心作用，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。中交集团党委不断加强党组织在公司治理中的领导作用，制定了《关于党的领导融入公司治理体系实施意见》，修订《“三重一大”决策制度实施细则》，建立健全“党委会议事清单（含前置研究事项清单）”，制定“三重一大”清单152条，厘清集团党委与其他治理主体的权责边界，党组织法定地位更加明确，党委“把方向、管大局、促落实”功能落地生根，有力保障和促进了改革发展各项工作。公司重点围绕“十四五”规划实施、“三大试点”建设、融入区域协调发展战略、打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”、加快关键核心技术攻关、响应“双碳”行动、服务乡村振兴、促进共同富裕、参与援疆援藏以及推动冬奥项目等国家重点战略工程，确保中央有号令、中交见行动。在建筑类央企中独获“16连A”，连续4年获得国资委党建责任制考核A级评价。
坚持“组织全覆盖，制度要先行”。基层党组织是落实中央决策部署、公司战略的“最后一公里”。为确保党的领导全覆盖、全贯穿、全落实，确保公司战略、改革发展任务“一根钢钎”插到底，中交集团党委刚性落实基层党组织“应建必建”“应换必换”，基本做到了基层党组织全覆盖，组织活力不断提升。同时，坚持“四同步、四对接”，实现了“组织设立，制度先行”。适应跨地、跨国、跨所有制经营形势要求，制定完善项目党建、境外党建和混合所有制党建指导意见，指导所属二级企业全部制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，146户混合所有制企业实现党组织和党建工作全覆盖。不断优化党建管理系统，通过数据整合共享，实现“数字党建”；制定领导班子成员落实全面从严治党年度任务清单，健全党建工作责任制考核评价办法，进一步压实管党治党政治责任，发挥党组织在整个公司治理中的职责与作用。
坚持发挥基层党支部主体作用。持续建强基层支部，使基层支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。近年来，公司深入开展“十百千万”“四亮四比”系列活动，基层党组织和广大党员干部在疫情防控、抢险救灾、技术攻关、关键节点等急难险重任务中冲在前、当先锋，特别是海外党组织，在特殊复杂国际环境下，一手抓疫情防控、应急处突，一手抓生产经营、风险防范，战斗堡垒作用凸显。公司在疫情包机回国过程中，成立临时党支部，提供各类保障服务，发挥了聚人心暖人心作用，充分体现了党组织和党员干部在大战大考、危难险重中的“主心骨”地位。公司强化标杆示范引领带动作用，首批基层党建标杆、党员示范岗创建工作卓有成效，全年7家单位、5名党员、3名党务工作者分别获评中央企业先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，5个案例入选中央党校出版社基层党建优秀案例汇编。
加强国有企业党的建设，要注重制度的有效执行
我国清末法学家沈家本说过：“法立而不行，与无法等”，制度的生命力在于执行，执行是使制度发挥现实作用、实现制度效能的内在需求和客观保障。再完善的制度也需要有效的执行才能发挥作用，有制度不执行等同于没有制度，其危害性不言而喻。
从基层党组织方面抓好制度建设和执行的落地。基层组织层面，要执行好促落实相关制度，围绕年度重点工作计划，运用落实好任务分解、考核奖惩、评议评比等多种制度化手段，确保上级部署有效落实，不断突出政治功能、提升组织力；基层党支部层面，要执行好“三会一课”、组织生活会等党内政治生活制度，不断增强支部生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。中交集团制定了《规章制度管理办法》，常态化开展制度建设“三审”工作，通过开展规范性审查、合规性审查、职责边界审查，保障制度建设质量，并通过开展年度管理体系审核，推动制度体系查漏补缺。此外，通过建立完善大监督体系，加大对规章制度执行情况的监督检查力度，确保铁规发力、禁令生威。切实做到了执纪必严、违纪必究，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃查处。
积极开展制度的废改立释工作。中交集团积极贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革系列重要指示批示精神，作为公司改革三年行动和对标世界一流管理提升行动的重要任务，公司于2021年初，启动了为期1年半的“制度建设年”活动，从公司治理体系、管理体系和管控体系三个层面，在集团总部和所属单位两个维度，推动完善制度体系，切实提升集团整体法治化管理能力。高效完成了全部所属常设公司的制度“废改立”梳理工作，明确全级次常设公司拟废止制度1785项，拟修订制度9361项，拟新增制度7565项，并将制度“废改立”目标完成情况与领导班子业绩考核挂钩，取得了阶段性成效。
着力推动落实党建责任制。压实管党治党责任，必须盯紧牵牢党建责任制“牛鼻子”。抓好基层党建，关键也在责任落实。中交集团党委发布了党建工作责任制考核评价办法，设定基础指标（6个一级指标，28个二级指标），以及调节性指标（加分项、减分项、降档项），充分体现将党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导。注重用好党建责任制考核、党建联系点等制度抓手，将考核向基层支部延伸，将党建责任向基层支部压实，已经构筑起上下联动、齐抓共管的党建工作格局。同时，公司党委特别重视总结优秀支部建设案例，通过支部书记培训、党建工作推进会、内网专栏等多种方式搭建经验交流平台，促进互学互鉴，共同提升进步。
对人类美好社会制度的不懈追求，是马克思主义政党与生俱来的品质。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我国实际的先进社会制度。”没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。对于国有企业管理来说，要实现公司治理体系和治理能力现代化，既要毫不动摇坚持党的领导，同时也离不开制度优势、制度自信和制度保障。
（作者单位：中交路桥建设有限公司）
来源｜《国企》杂志2022年4月号
（编辑：王星）
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