今年春节以来，深圳、东莞等广东省多个城市相继出现本土确诊病例，让“中国第一经济大省”遭遇新冠肺炎疫情的“倒春寒”。
3月25日，广东省政府常务会议审议通过《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》（简称《若干措施》）、《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》（简称《行动方案》）、《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》（简称《十条措施》）三大激励性政策，精准发力为企业纾困解难，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
纾困服务业 帮助市场主体渡难关
面对严峻的疫情防控形势，广东的酒店、餐饮、旅游等服务业首当其冲受到影响。
数据显示，广东省服务业增加值占GDP的比重、服务业就业人数占全部就业人数的比重目前均超过50%，对稳增长、保就业、调结构、扩内需、惠民生起到重要作用。
广东此次的《若干措施》共提出47条措施，旨在支持服务业市场主体渡过难关、恢复发展，为全省保持经济运行在合理区间提供有力支撑。
其中，《若干措施》在税费减免、租金减免、金融信贷等方面推出13条普惠性措施，帮助企业降低经营成本。包括2022年延续增值税加计抵减政策，2022年对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征“六税两费”等。
除13条普惠性扶持措施外，《若干措施》还针对面向餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业等5个特殊困难行业，出台了针对性措施。
例如，给予餐饮、零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴；2022年暂停铁路运输企业和航空运输企业预缴增值税1年；开展以保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作等。
广东省发展改革委副主任黄华东表示，服务业本身具有聚集性、接触性的特点，受疫情冲击较大。由于今年疫情已经持续较长时间，餐饮、零售、旅游、运输、民航等行业受疫情的影响更严重，有必要对这些困难行业出台针对性更强、力度更大的政策措施。
值得一提的是，广东还把坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”写入《若干措施》之中，提出要建立精准监测机制，提升精准识别能力，强化精准管控隔离，推广精准防护理念的“四个精准”要求，为服务业发展营造良好环境。
同时，在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的基础上，进一步提出“三个不得”精准防疫要求，即不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区、中断公共交通；不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间；不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。
黄华东认为，《若干措施》对国家已明确的措施不折不扣落实、鼓励的措施顶格落实、允许的措施结合广东实际细化落实，体现了中央政策和地方政策相结合、普惠性和行业性相结合、增强企业自身发展能力和优化企业外部发展环境相结合。“这些政策措施导向明确、支持力度大、受益群体广泛，必将有效帮助服务业市场主体提振信心、恢复发展、渡过难关。”
稳定制造业 力争工业经济开门稳
工业是国民经济发展的重要支撑，工业稳则经济稳。2021年，广东省全部工业增加值突破4.5万亿元，居全国第一。全部工业增加值贡献率自2015年以来首次达到40%以上。这些数据彰显了广东工业经济的支撑作用进一步地增强，保持了好的发展态势。
广东省工业和信息化厅党组成员陈绩表示，由于国内疫情多发频发以及国际形势复杂严峻，需要广东以更大的决心、更强的力度、更有效的措施来继续振作工业经济。
本次《行动方案》共提出八项共32条措施，包含减税降费、融资促进、保供稳价、投资提振、资源要素保障等五项行动23条措施；产业链供应链韧性提升、消费带动、企业提质增效等三项行动9条措施。
广东省税务局总经济师邱继斌认为，广东本次推出的税费优惠政策，精准性强、优惠力度大、覆盖范围广，将有效减轻广大市场主体税负，让更多的市场主体享受到政策红利。
据初步统计，通过延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，2022年可为广东全省参保企业减少支出约157亿元。普惠性失业保险稳岗返还政策预计返还资金为45亿元左右，受益企业约有140万户。
针对稳工业增长的突出问题，产业链供应链韧性提升行动着眼于建立完善预警机制、战略储备机制，保障重点生产物资供应。
根据《行动方案》，广东将推动20个战略性产业集群建设，加快培育一批先进制造业集群；加快布局建设一批重点实验室、制造业创新中心等创新平台，组织实施新一轮省重点领域研发计划。
此外，《行动方案》还明确提出，将选择一批基础条件好、产业需求大、带动作用强的领域项目给予重点政策支持，并推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、产业发展基础的重要行业领域集中。
同时，保供稳价行动、投资提振行动、资源要素保障行动，将从资源统筹调度、招商引资、工业用地、用能、用工保障等方面，护航全省工业企业发展。全年将推动8500家工业企业开展技术改造，力争建设超3万座5G基站。
“《行动方案》提出的八项行动32项措施，都是很有针对性、含金量很高的。”陈绩表示，接下来将第一时间开展政策宣传解读，确保市场主体能够尽快享受到相关政策红利，稳定市场信心，激发各类市场主体的积极性和主动性，力争实现一季度工业经济开门稳，在高质量完成全年既定工作目标的基础上争取更快、更好发展。
发展预制菜 寻求经济增长新动能
近年来，随着人们生活节奏的加速和生活习惯的改变，市场对于预制菜产品的需求大幅上涨。据测算，2021年我国预制菜市场规模已超过3000亿元，未来市场规模有望突破3万亿元。
作为传统餐饮大省，广东预制菜产业发展拥有良好的基础。近年来，广东在全国率先组织化、系统化推广预制菜，保持领先发展的态势。2021，广东在中国预制菜产业指数省份排行榜中排名第一。
广东省农业农村厅副厅长高庆营表示，预制菜是农村一二三产业融合发展的新模式，是推进“菜篮子”工程提质增效的新业态，也是农民“接二连三”增收致富的新渠道，对促进创业就业、消费升级和带动乡村产业振兴具有积极意义。
本次推出的《十条措施》提出，要加快建设在全国乃至全球有影响力的预制菜产业高地，推动广东预制菜产业高质量发展走在全国前列。
《十条措施》涵盖了人才培养、质量监管、产业集群、品牌建设、金融支持等诸多关键方面，为广东预制菜产业高质量发展提供了全方位的保障。“这些措施涉及范围广，针对性强，充分体现了广东支持预制菜产业高质量发展的决心和力度。”高庆营说。
未来，广东将发挥省农产品加工服务产业园牵头作用，建立预制菜联合研发平台，并鼓励以企业为主体开展关键核心技术的产学研联合攻关，力争在3年内建成具有全国乃至全球影响力的预制菜全产业链研发平台，5年内培育一批在全国乃至全球有影响力的预制菜龙头企业和单项冠军企业。
根据《十条措施》，广东还将布局建设一批预制菜产业园，纳入第二轮省级现代农业产业园建设范围，予以重点支持，并把预制菜产业人才培养纳入“粤菜师傅”工程，开展相关职业(工种)技能人才培训和职业技能评价。
食品安全是餐饮行业的生命线。《十条措施》明确，要加强全链条质量安全监管，构建预制菜质量安全监管规范体系，逐步制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准，并组织保险机构与预制菜企业对接，推出一批面向预制菜产品、原材料质量等的专项保险产品。
据了解，2022年，依托农产品“12221”市场体系建设，广东已经组织了“预制菜双节营销活动”“中国味道 粤品粤香”等系列活动。活动期间，部分预制菜企业产品销量实现成倍增长，广东预制菜品牌效应初步显现。
下一步，广东将支持各地建设富有岭南地方特色的粤港澳大湾区预制菜美食文化城（街），加快与休闲、旅游、文化产业等深度融合，并探索建立服务团队指导预制菜出口通关，推动广东预制菜走向国际市场。
高庆营表示，目前广东预制菜产业发展还处于初步的探索阶段，各方面基础不牢固。“接下来，我们将认真开展政策宣传解读，全力以赴抓好落实，为预制菜经营主体做强做大保驾护航，将广东预制菜打造成为在全国有竞争力、在世界有影响力的重要产业。”
（编辑：王星）
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