2021年12月15日，俄罗斯总统普京宣布了一个重磅消息：中俄蒙天然气管道项目的可行性研究正在推进中，工作进展非常顺利。
自2020年以来，有关中俄天然气管道过境蒙古到中国的东方联盟管道计划屡见媒体报端。这条计划的管道从俄罗斯“西伯利亚力量2号”天然气管道延伸出来，经蒙古国境内通往中国，规划年供气量500亿立方米，较计划的“西伯利亚力量2号”管道输出量高出30%，也超过了2019年投产的中俄东线天然气管道的供气量。具体的过境路线目前尚未确定，在研究之中，可以简要称之为“中俄中线”，以有别于东西管线。中俄东线目前每年供气量为50亿立方米，计划到2023年全线投产，届时运力可达到每年380亿立方米，累计供气时间30年。从区域布局规划方面看，中俄天然气合作东有中俄东线，西有正在规划的中俄西线，中部目前空白。若建设过境蒙古的天然气管线可以连通俄罗斯东西产地和中国市场，可以进一步优化中俄天然气合作区域布局，同时对于蒙古也将产生重要影响。这项工程计划目前正处于酝酿和讨论中，有业内人士表示，2024开工建设，但也有人认为比较悲观。从理论上看，中俄中线管道计划若落实对于俄罗斯、中国和蒙古都有好处，具体表现在以下方面。
俄罗斯：资源优化得以保障
俄罗斯天然气的欧洲市场正在受到他国竞争，发掘新用户是现实需要。俄罗斯是全球天然气大国，天然气经过长期开采之后资源潜力依旧具备。据BP能源统计数据，2020年俄罗斯天然气证实储量37.4万亿立方米，占全球天然气证实储量的1/5，储采比58.6，是名副其实的全球天然气巨无霸。除满足国内需求之外，俄罗斯目前将近50%的天然气用来出口，其出口主要目的地是欧洲。管道气进出口方面，2020年欧洲自俄罗斯进口达到1676亿立方米，占欧洲天然气进口资源国全部管道气进口量的38%(欧洲内部部分国家如挪威也出口天然气给欧洲国家);LNG进出口方面，2020年欧洲自俄罗斯进口172亿立方米，占欧洲天然气进口国进口LNG总量的15%，其余大户分别为美国、卡塔尔及非洲国家等。
亚太是俄罗斯重要的天然气接替市场。目前欧洲部分国家对俄罗斯出口天然气的依赖程度很高，但是从中长期发展看，俄罗斯出口欧洲气源增量有限。主要原因在于两个方面：一方面，欧洲在大力发展可再生能源，天然气的消费总体已经到了平台期;另一方面，近些年欧洲一直在试图推进天然气进口多元化以期减轻对俄罗斯气源的过度依赖且取得重要突破，资源进口多元化程度显著提升，LNG进口多元化就是例子。在此形势下，作为天然气出口大国，俄罗斯只有开拓新的市场方为明智之举，其中亚太市场是最佳选择。亚太的日本、韩国和欧洲情况类似，天然气的消费也到了平台期。亚洲多数国家经济规模相对较小且距离俄罗斯的路途遥远，不便于开展天然气贸易。中国正处于天然气消费需求增长期，且与俄罗斯是陆上邻国，具有天然的与俄罗斯开展天然气合作的地缘条件。修建过境蒙古的天然气管道可以将这个合作的效应发挥到极致。
俄罗斯东西部天然气资源需要基础连接。俄罗斯目前探明的石油和天然气资源多分布于西部地区，以西西伯利亚地区分布最为密集远东地区的矿产资源尚未探明，但资源潜力巨大。东西伯利亚和远东蕴藏着俄罗斯天然气初始资源总量的21%，达54万亿立方米，探明储量为4.9万亿立方米，占10%左右。东西伯利亚和远东天然气资源探明程度分别为8.6%和11.3%，表明这里具有良好的获得新发现的前景，但远东地区油气基础设施严重不足。若从中俄西线延伸修建过境蒙古的天然气管道将来还可以延伸至东部远东地区，与目前已发现的大型油气田互联互通，形成有效连接俄罗斯东西伯利亚与西西伯利亚的开放型天然气市场的桥梁，对俄罗斯的资源配置整体利好。
蒙古：获得资源，支撑经济恢复
蒙古是矿产资源大国，苏联未解体之前对蒙古帮助很大，蒙古借助苏联经济“战车”一度实现快速发展。苏联解体之后蒙古失去外援的支持，经济发展状况显著下滑。其丰富的矿产资源优势未能转化成经济优势。特别是蒙古国交通基础设施建设一直未能有效跟进建设，铁路运力不足，同时不具备国际水运条件对其有很大程度限制。加上近些年蒙古国对外经济政策不稳定以及政治体制“掣肘”经济，使得蒙古一度陷入经济危机不能自拔。好在在世界银行以及中国、俄罗斯的帮助之下蒙古近年逐渐走出危机阴影。
蒙古国正处于经济危机的恢复期，参与中俄油气合作可以使其获得稳定经济增长新动能，其实蒙古当局已经意识到了这一点。俄罗斯是天然气大国，中国是天然气需求大国，中俄都是金砖国家，经济发展潜力巨大。作为地处中俄之间的内陆国家，蒙古国若利用不好中国与俄罗斯能源合作与经济合作的东风，便是发展的失策。蒙古国近年一直在游说俄罗斯政府修建过境蒙古的天然气管道，搭乘中国与俄罗斯能源便车的思路非常明确。修建过境蒙古的天然气管道，蒙古可以因此获得稳定的过境费收入。蒙古国土地面积广阔，具备天然气管道过境的条件。考虑到蒙古地处中国与俄罗斯之间，对中国与俄罗斯经济有高度依赖，不可能成为第二个“乌克兰”，借天然气过境挑起与俄罗斯和中国的矛盾。
天然气管道过境蒙古将为蒙古国天然气消费提供便利。长期以来蒙古国的能源消费以煤炭为主。面对全球的碳达峰和碳中和浪潮冲击，虽然是发展中国家，蒙古国也不可能在能源清洁化方面无动于衷。提升天然气及可再生能源在一次能源消费中的占比对于蒙古国而言是不可避免的现实道路，大规模发展可再生能源的计划已经在蒙古得以落实。同时天然气管道过境蒙古，蒙古可以近水楼台先得月，消费更多的天然气以优化当前的能源消费结构，有利于国内能源结构转型。目前俄罗斯天然气已开始进入蒙古国的部分市场，但主要是通过铁路和公路形式运输。管道的修建显然更有利于天然气的消费，便捷高效成本低，有利于大规模推广。蒙古国在呼吁中俄管线过境蒙古时也一度提出提供给蒙古一定数量天然气的要求，对此应该予以理解和支持。
中国：提升保障能力，助力能源转型
天然气供应的保障力度进一步加大。目前中俄天然气东线工程已开通，俄气已进入中国市场，西线正处于酝酿和规划之中，若延伸西线扩大管容并过境蒙古到中国相当于从地域上均衡了中俄天然气管道布局，形成东中西天然气合作三个支点，与中亚管线、瓜达尔-新疆能源路线、中缅天然气管线以及海上天然气进口通道形成南北遥相呼应格局，国内天然气海陆结合进口体系更加完善。中国处于天然气需求增长期，也可以说是增长窗口期。我国煤炭消费长期以来一直在一次能源消费中占据较高比例。近年经过能源结构优化调整，煤炭占一次能源比例大幅下降。即便如此，目前的煤炭占一次能源消费比例还在56%附近，远远高于全球平均水平和发达国家水平。与之相关的是非化石能源在一次能源中的占比仅在15%左右，也低于发达国家水平。我国提出双碳目标之后，能源结构优化依然是重中之重。目前我国已经提出到2025年非化石能源占比达到20%，到2030年达到25%。大量煤炭的替代不是短时间所能完成的，因此在这一时期天然气作为低碳能源将发挥重要作用，需求稳步增长。据国内外多家机构预测国内天然气需求峰值的时间点在2040年前后，届时需求量预计在6000亿立方米。国内的天然气产量大概率不能满足全部需求，仍需大量依靠进口，一方面依靠大量海外LNG资源，需要依靠LNG接收站等基础设施运行提供;另一方面，需要依托管道气。中俄中线管道建成及运营之后，天然气的保障程度将进一步提升。
助力三北新型电力系统建设。随着电气化与再电气化的深入推进，建设新型电力系统成为我国未来能源结构转型的重点。新型电力系统建设强调以新能源为主体，新能源中可再生能源是主体。东北、西北、华北是我国风力资源、太阳能资源富集区，是未来新型电力系统建设的重点地区。考虑到新能源供应的间歇性，新型电力系统需要有稳定的火电调峰。随着我国在隔壁及沙漠新能源装机容量的增长，这种迫切性会日益显现出来。中俄中线的建立首当其冲应为风光大省内蒙的天然气利用提供机会，内蒙的风光电力装机在国内名列前茅，同时与蒙古国接壤，具有天时地利优势。通过区域管道建设调整，华北地区的天然气管线建设可以与中俄管线衔接，将俄罗斯进口天然气输送至京津冀或附近风光资源富集区，继而在这些地区进一步发展天然气发电，与新能源电力形成一定比例的匹配关系，这样火电与储能及新型智能电网可以共同支撑实现新能源系统稳定，助力国家新型电力系统稳定，支撑碳达峰和碳中和目标实现。
建议：创建中俄蒙利益共同体
一是利用中俄能源高层论坛机制大力推进推动中俄天然气合作，加快推进中俄三线天然气建设。最近全球普遍发生的气荒以及电荒现象，说明碳达峰和碳中和行动需要稳步推进，化石能源的褪去不能操之过急。换个角度理解，要高度重视低碳天然气能源在这一过程中的过渡能源角色功能。从长期方面看，全球天然气资源供应是充分的，近期的价格飞涨以及供应不足一定程度上可以视为2020年发生并蔓延的新冠肺炎疫情的后遗症所致。疫情发生之后，油气投资锐减造成油气产能不足，而2021年以来的经济恢复带来油气需求出现快速增长，导致供应与需求之间的衔接出现断档并导致价格波动。从天然气长期供应看，全球天然气资源潜力巨大，已经是天然气供应大国的俄罗斯、美国的供应能力具备，一些新兴的国家如沙特伊朗还将加入到天然气供应大军中来，天然气供应卖方市场格局存在的可能性大。俄罗斯在欧洲日韩等发达国家消费到平台的情况下有与中国等天然气需求大国合作的愿望，是明智之举。考虑到蒙古处于发展本国经济需要有建立过境天然气管道的内在需求，可以在一带一路倡议深度实施的大背景下顺势推进中俄过境蒙古的天然气管道建设，三线并进。同时过境蒙古的天然气管道建设难度小，具有经济性优势。
二是建立中国、蒙古与俄罗斯天然气你中有我，我中有你的全方位合作机制。争取机会主动参与俄罗斯国内天然气资源开发，特别是中俄天然气管线沿线地区气田，进一步夯实中俄天然气合作的资源保障。同时加强与俄罗斯在天然气发电领域的合作。俄罗斯是天然气发电大国，在天然气发电管理和燃气轮机技术方面具有一定的优势，据此可以邀请俄罗斯企业参与国内三北地区天然气发电项目建设，共同出资共同经营三北地区的发电企业。未来天然气发电与可再生能源有着天然的耦合性，蒙古与中国已在可再生能源领域建立了合作关系，这种合作在进展过程中完全可以外延至天然气领域。中国、蒙古、俄罗斯具有地理合作优势，三方在天然气发电与可再生领域具有充分的合作空间。通过天然气产业链全方位合作创建中俄蒙天然气与可再生能源利益共同体，对于三方实现绿色低碳经济，实现碳达峰和碳中和具有重要影响。
（编辑：王星）
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