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政企分离成盐改重点 细化规定仍待落实

|原发: 企业观察报

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消息显示,盐业体制改革落地实施以来,出现了食盐定点生产企业跨省卖盐却被多省的盐业管理部门查扣的情况,这也成为盐改中表现最为突出的问题之一。其中,以重盐集团的数百吨盐进贵州后在多地遭扣最为典型。出现一方因“受地方保护主义限制”喊冤,一方则坚称“盐企不规范经营”的尴尬。

对此,国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强认为,在实际操作中,的确有食盐定点生产企业存在违规的地方,比如搞加盟、转代批等等。但相对而言,地方盐业管理部门设置各种行政壁垒的现象,更突出一些。此外,还有地方盐业局以所谓的产品质量问题,“刁难”食盐企业。

有分析认为,盐改政策落地五十天以来暴露出来的问题,表面上看是食盐企业与地方盐业局的冲突,但更深层次的矛盾,还是政企不分。然而政企分离绝非易事,其中关系到重大人员的安置变动以及改革从上到下牵涉人员、企业、省市县政府等,涉及方面众多。

 “政企分开是改革的关键和难点,今年必须坚定不移地攻关。”工信部消费品工业司司长高延敏在会上如是说。“政府既做裁判又当运动员,无法保证市场公平竞争。”这几乎成为行业内共识。

有民主党派官网披露的一份政策建议显示,这种既当裁判员又当运动员的模式,一方面会让盐业局的监管性质定位不清晰,监管的公正性和独立性也会受到影响;另一方面也使作为企业的盐业公司发展面临目标冲突,效率难以提高。即便改革之后,也要防止盐业公司翻牌子变相直接并入新的监管机构。由此,政企改革,完善食盐监管机制十分必要。

然而,一位盐业系统内官员对记者感慨改革不易,盐业几千年都是这个体制,改革从上到下牵涉人员、企业、省市县政府方方面面,需要一个过渡期,不是短期能解决的问题。另一方面,让盐业系统内人士担忧的是“处理不好会一放就乱”。

有评论认为,政企分离还涉及食品安全和价格战问题。贸然进行政企分开,容易造成食品安全问题。广东省曾进行过盐改试点并实施政企分开,但其食盐产品合格率便从约90%降到了70%左右。

在此背景下,国家发改委、工信部等11个部门,于2月21日下午召开盐改跨区经营政策电视电话会议。针对今年以来跨区经营食盐被扣押、没收的现象、争议中涉及较多的“食盐企业涉嫌以物流配送之名,行批发之实”的行为及政企不分家等问题,会议均做出部署并划定了时间表。

王强表示:“我们也规定了一个时间,6月份以前必须把政企分开的方案弄好。年底以前,全部行政层级的盐业部门和盐业公司必须要政企分开,这样才给市场创造一个公平竞争的环境。”

王强同时重申,盐业体制改革,并不意味着取消食盐专营制度。简单点儿说,这次改革的亮点,一是允许跨省经营,二是在产销企业之间建立竞争机制。王强表示,此次是在专营的基础上进行的改革,或者叫完善专营体制。流通、批发领域,依然实行专营,但是内涵发生了较大的变化,如价格现在取消了,分产销的计划都取消了。另外,还允许生产企业进入流通,进入市场,允许批发企业跨区经营。也就是说要有食盐的定点生产许可和食盐的批发证,才能够生产和销售。并不是像大家说的,谁都可以经营。在他们看来,竞争是定点生产企业和原来有批发证的企业之间行业内部的竞争。

值得注意的是,参会的还有公安部、交通运输部及食药监总局等多个部门。这或意味着,未来盐改过程中相应主管部委的职权划分和归属,已进入探讨和商榷阶段。

对于会议提出的盐改细化规定,贵州省盐务局人士表示,虽然会议强调了食盐经营企业只能通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同并委托其将食盐配送到商超及餐饮服务单位等食盐终端用户,但如何界定、谁来界定“使用虚假物流协议等使批发商摇身一变成为物流商,违规开展食盐批发业务”的问题还没有解决。

该人士解释称:“从物流协议等文件上确实很难看出企业的不规范经营行为,跨省搜集证据又十分困难,一日不解释清楚行为规范与明确执法主体,盐企与主管部门间就可能因为理解偏差而产生矛盾。”

“我们的下一步工作,首先是要与跨省盐企坐下来,加深对政策的统一理解。同时等待国家部委进一步细化盐改规则。”他如是说。

(本报记者张郁、实习记者周佳禾综合编辑)

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