靖边县位于榆林市西南部，处于陕甘宁蒙交汇地带，下辖1个街道、17个镇，常住人口38.2万人。靖边县油气煤资源丰富，文化旅游富饶，交通便利，流动人口较多，社会管控难度加大。近年来，我县积极践行“枫桥经验”，多措并举、多点发力，保证了“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”，促进了县域经济社会高质量发展。
党建引领，下好基层治理先手棋
靖边县党委政府始终将基层治理作为全县工作的首要任务，作为“一把手”工程来抓，创新提出了双报到、双参与、双服务、双挂职、双考核的“五双”党建工作机制和平安建设“1234”工作举措，强力推进平安建设的开展。平安建设“1234”工作举措是：“一书”是县委、县政府与各镇各成员单位签定平安建设责任书，夯实了县镇村三级工作责任；“二创”是以“十个没有”平安创建和开展市域社会治理试点创建活动为抓手，推动平安建设全面开展，2018年以来共创市级平安单位12个、县级平安单位37个，打造市域社会治理试点社区5个；“三制”是建立联席会议、包抓乡镇、明察暗访制度，推动各项任务的落实，2021年，先后召开常委会、常务会议17次，定期不定期开展督导检查8次；“四运用”是充分运用考核考评、综治鉴定、重点管理、责任查究制度倒逼责任落实，2021年共综治鉴定5000余人次，将150余名不合格的干部挡在了门外，保证平安建设任务全面完成。
三治融合，探索基层治理新路径
我县立足县域实际，紧紧围绕《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，全面探索“三治融合”的社会治理工作体系。
（一）自治有序。自治是社会治理的根本，是加强和创新基层社会治理的有效组织形式。一是充分发挥村民自治的自我管理、自我服务、自我监督的功能，激发村民自治活力，村（社区）完善《村规民约》，建立“四议两公开”制度，进一步规范自治体系。张家畔村“一网四化五提升”工作理念，探索实现“党建工作共抓、公共资源共享、精神文明共建、服务难题共解、矛盾纠纷共调、公益事业共办、生活环境共管”的城村共融共建新局面，为新时代社会治理提供了可复制可推广经验。二是充分发挥非公有制企业社会治理作用，紫靖城餐饮集团扶危济困，提供就业岗位，关心照顾乞讨流浪人员，连续10年每天早上免费提供200余份早餐，促进了社会和谐。
（二）法治有规。法治是社会治理的保障，发挥社会治理的主体功能。一是以习近平法治思想为指导，大力推进依法治县进程，深入开展法治“八进”活动，全面提高全民法制素质。县检察院开通“靖边未检朔果蔚蓝”抖音公众号，预防未成年人犯罪，打响靖边未检品牌。二是常态化推进扫黑除恶斗争，开展“云剑”“雷霆”“断卡”专项行动，严厉打击“电信诈骗”“黄赌毒”“两抢一盗”等违法犯罪，不断提升群众安全感。三是加强特殊人群管控，定期对“三失”人员排查，落实严重精神障碍患者监管资金补助，涉法涉诉人员司法救助，社区矫正人员管控等措施，有效维护社会稳定。四是推进政法领域改革，县委政法委依托“互联网+新媒体+X”平台，深入开展平安建设宣传；县法院探索出人民法院一站式诉前改革，破解了办案耗时长费人费力短板；县公安局全面推行“互联网+公安政务服务”，不断完善“网上派出所”“网上警务室”，着力打造便民利民新亮点。
（三）德治有魂。德治是社会治理的基石，是社会治理的重要依托。一是以规范为先，加强社会主义核心价值观教育，将社会主义核心价值观和意识形态学习教育纳入全县各镇各单位考核内容，坚持核心价值观上报，传统文化上墙，模范评选上会，先进事迹上网，充分发挥德治的教化作用。二是向多元推进，大力探索多元主体共商基层德治模式。县教体局将社会主义核心价值观和意识形态内容融入学生课堂；县法院、县税务局建立了诚信（纳税）红黑榜公布制度，定期对失信人员进行公布。三是以文化招手，持续提升和丰富德治的内涵。南关社区开展系列书香活动推进社区治理从“独角戏”变为“大合唱”；龙山路社区通过科普讲座、情景模拟与演练等多种方法来“慧知民心”。四是以典型引领，发挥榜样力量引领社会风尚。评选了一批劳动模范、道德模范、靖边好人、见义勇为等先进典型，进一步弘扬了社会正气，有效促进了道德治理水平。
“一站式”服务，建立公共服务新体系
始终坚持以人民为中心的思想，积极探索便民利民的有效举措。
一是我县设立了靖边县政务服务中心，共设立办事窗口120个，进驻单位65家，可以集中办理454项审批和服务事项,与群众密切相关的服务和审批事项全部进驻中心办理，实现了公共服务“一站式”办理。各镇（便民服务中心）均设立了镇级便民服务中心，由民政、司法、土地、财政、社保、卫计等部门进驻，实现了群众基本服务“一厅式”办理。各镇相继提出了干部代办机制，公布了代办事项和代办干部联系方式，进一步提升了为民服务水平，形成了群众事务“一揽子”解决机制。
二是拓展综治中心规范化建设，建立“综治中心+网格化+N”的模式，全面完善镇、村、组三级网格员管理服务机制，明确“六联”任务，及时排查各类信息隐患，特别是做好疫情防控工作，网格员冲锋在前，发挥了主力军的作用，截止目前，全县共配有网格员5148名。
三是建成了靖边县敬老院和靖边县爱心老年公寓，共设立床位600多张，有效解决了老年人老有所养问题。
四是推进了社区“微服务”，设有老年人日间照料中心、儿童托管屋、“慈善超市”“妇女之家”工作室、文化娱乐活动室等服务项目，突出多元化服务、精细化管理，搭建起了服务群众的新平台。
多元素化解，完善矛盾纠纷化解新机制
全面贯彻落实新时期“枫桥经验”，建立健全了县镇村三级矛盾纠纷化解网络，确保了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。
一是加强县级调解组织。县上成立了靖边县矛盾纠纷调解指导中心，聘请人民调解员15人，实行“坐诊式”矛盾化解。针对脱贫攻坚、教育医疗、经济债务、征地拆迁、涉军维权、交通事故、劳资关系、物业管理等行业矛盾纠纷，探索出靖边县“进”“树”“畅”“处”“解”五步工作法，化解矛盾纠纷，助脱贫攻坚，维护社会稳定。
二是健全镇级调解网络。在全县26个乡镇、便民服务中心建立了镇级矛盾纠纷调解委员会，由1名班子成员任调委会主任，配备1名专职信访员，联合辖区派出所、司法所、社保所、财政所等机构，对矛盾纠纷实行分类化解，确保“大事不出镇”。杨桥畔镇推出“三包四定五访”矛盾纠纷化解工作法，实现了由“上访大镇”向“平安乡镇”的转变，成为矛盾纠纷化解试金石，人民群众心灵托底盘，稳住人民的心。宁条梁派出所建立“六五五四+三级矛盾排查化解”的综合治理新模式，开辟了“枫桥经验”的新境界。
三是完善村级调解机构。全县202个行政村（社区）均成立了村级矛盾纠纷调解委员会，配齐了法律顾问，吸收驻村干部、第一书记、德高望重人员为成员，对苗头性和一般性矛盾纠纷进行就地化解，发挥第一防线作用，确保“小事不出村”。马季沟村123456工作法成功化解了大量矛盾纠纷，为农村土地流转，拓展集体经济改革走了捷径路。河东社区“小强工作室”敢啃“硬骨头”、主动“挑重担”，确保矛盾纠纷化解在家门口。
智慧化支撑，破解基层治理新瓶颈
我县围绕“数字靖边”“智慧靖边”建设，提出市域社会治理视联网建设“123456”工作思路，破解社会治理短板，从源头解决社会治理难题，深入推进社会治理能力和治理体系现代化。
一是推进县、镇、村三级综治中心实体化运行，初步实现了有机构、有人员、有场所、有经费的“四有”目标。
二是建立了一个县级综治视联网平台，完善了县镇村三级视联网建设，整合了移动、电信、广电网络、城市执法局等单位的视频资源，大幅提升了基层治理水平，形成了“智慧靖边大脑”，成为社会治理的“指挥部”。
三是积极推进“小探头”建设工程，实行一键报警，全县已安装小探头近1万余户，成为社会平安的“守护者”。
四是积极推进“互联网+矛盾纠纷化解”平台的运用，实现了矛盾纠纷排查处置全程信息化，打造出一款便捷、高效、利民的“掌上矛调管家”，成为社会稳定的“减压阀”。
五是依托综治视联网平台召开会议，传达中省市会议精神，发布重要信息，组织培训，成为政策法规的“广播台”。
“五项举措”探索了基层治理的新路径，开启了社会治理的新征程，绘就了平安靖边建设的新蓝图，构建了共建共治共享的新格局，打造了平安靖边的新名片，传播了靖边平安的好声音。
（作者系靖边县委常委 政法委书记）
（编辑：王星）
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