国家发展和改革委员会体制改革司司长 徐善长
尊敬的华岗秘书长、尊敬的宋志平董事长、各位同志、各位专家、各位企业家，大家上午好！非常高兴来参加2021年中国企业改革发展峰会暨成果发布会。
前不久召开的中央政治局工作会指出，我国经济在2021年这种特殊的年份所面临的挑战，尤其讲了我们面临的三重压力，包括需求收缩、供给冲击和预期转弱的三大冲击，强调了2022年经济工作仍然坚持稳中求进的总基调，强调了稳。所以我们的经济稳首先体现在我们企业稳，我们企业稳了，我们的产业链、供应链的安全，我们有就业、有消费，我们就能扩大内需，提振我们整个社会经济的预期和信心。
怎么样实现我们企业稳？我想谈三点认识。
第一个认识，要认识发展混合所有制经济的重要性和新情况。
发展混合所有制经济是十八届三中全会明确提出来的战略部署，习近平总书记在十八届三中全会的说明中有一句话我觉得很重要，深化公有企业混合所有制改革，发展混合所有制经济，是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的一个必然选择。四十多年的改革开放，我们中国很幸运，我们的国有企业不断地优化、进步，我们的民营企业不断地发展壮大，使我们中国经济发展以经济建设为中心，坚持微观基础。
这几年，按照中央、国务院的部署，在国企改革领导小组的领导下，混合所有制改革应该说有很好的推进，华岗秘书长讲到三年行动方案重要的一些成绩和进步和收获。
今年以来，混改当中有一些新情况。
第一个情况，通过这几年的混改实践进一步地发挥企业家的作用，混改的这种企业财产组织形式以公司治理为特点、为基础，来保障企业家的作用的发挥，用中央领导的一句话来讲，就是企业家敢为人先的精神与公司治理能够实现有机的结合，这句话的例子很多。
第二点新情况，民营企业要求参与混改的呼声很高。十八届三中全会的部署发展由国资委牵头推进国企混改的工作，当时有少数的民营企业要求混改，国有企业、国有资本去参股或者控股，专家们把它分析为反向混改，因为我们的混改主要是国有企业混合所有制改革。今年以来，民营企业混改的呼声很高，这是一个新情况。
第三个新情况，增量混改的空间很大。因为我们混改布局的混改主要是存量，随着中央提出来构建新发展格局以及“双碳”目标，增量混改的空间现在特别大，我举几个例子，比如说在座的企业家们都在一线，对经济发展比我们了解，有发言权。我们过去讲能源革命，一般人总认为好像离我们很遥远，我们能源就是从改革到革命，感觉这个程度是完全不一样的。“十四五”时期，中国能源就是革命性的变化，就是我们中国的能源结构革命性的调整。要不然我们没法实现“双碳”的目标。革命性的调整，能源结构巨大的变化，主要要大力发展新能源，中央已经定了在西部地区，新能源规模化，在座的很多企业可能都参与了。
另外在内地的好多地方，过去民营企业在地方上布局光伏、新能源，现在正在调整整线推进，我们国有企业的积极性很高，但是我们怎么样能使国有企业的积极性和民营企业的优势能够得到很好的发挥？本来我们跑马圈地占了地盘，怎么落地呢？所以说我们民营企业在这方面技术的优势、市场的优势、机制的优势肯定就和国有企业的资源的优势、政府支持的优势有很好的结合，甚至包括数字领域，从基础设施层到网络层，在制造与创新领域，我们五中全会提出来大中小企业创新联合体，包括我们在民生领域，怎么样更好地提供民生的质量和水平。所以说增加混改的空间很大，需要一批高质量的市场主体。这是一个认识。
第二个认识，认识企业政策的重要性和新情况。
中央经济工作会议讲得很明确，微观政策要持续激发市场主体的活力，微观政策最重要的就是企业政策，使我国的企业政策怎么样能够符合企业的要求，反映企业的诉求，这方面我觉得有三个方面，新情况我要给大家做分享和交流。
一个在当前情况下，我们讲构建新发展格局，在当前这种面对日益复杂严峻挑战的时候，我们如何打通宏观政策和企业政策，打通宏观政策和微观政策，实现宏观政策和企业政策的一致性、协同性和有效性。
第二点，要有全口径的企业政策。什么意思？就是针对市场主体的政策应该是一视同仁的，我们既要强调特殊性，又要坚持一般性。
第三点，对系统的重要性企业，我们要不要建立一个预测和预警制度？这在过去我们从来没想过这句话，但是最近遇到的现实问题摆在这，比如出了问题的几个大企业，企业固然是有责任的，那么大的房地产企业，去贷款，我们的金融监管当局呢？这些企业在发展壮大的过程当中，尤其是系统的重要性企业，国家层面要不要建立预测和预警，监测和预警制度？这在过去是没有提出这个问题的，所以这是一个新的情况。
第三个认识，认识国有资产的重要性和新情况。
国有资产做全做大国有企业，加强国有资产管理，怎么样使国有资产的蛋糕做大？总书记讲得很明确，中央的要求也很明确，是我们的政治基础执政之基，是中国特色社会主义优势的重要体现，这个重要性不言而喻。现在有什么新情况呢？尤其今年以来碰到的，一个就是国有资产监管的范围，比如说现在有大量的国有资产体现在校企、院企，不在国有资产监管的范围之内，怎么样来覆盖这些国有资产的监管，怎么样实现有效的监管？这是一个很现实的问题。最近出了这么多事情，我在这种场合不点名了，线上有直播。
第二点新情况，国有资产的目标，我们发展国有资产的目标，好多领导和专家说你这个话怎么说呢？目标很清晰，我们发挥带动作用，保值增值，提高竞争力，我认为这是战术层面的目标，我们战略层面的目标，我们的执政之基本现在国家战略层面要发挥什么样的作用？比如构建新发展格局、双循环甚至包括共同富裕，国有资产这样的目标应该讲是我们中国特色社会主义制度、是我们政治制度的重要体现。
第三点，国有资产的目标评估的问题，怎么来认定你这个目标实现？所以这些新现象过去我们都没有接触到，很少碰到，今年以来接触到很多，也看到了这些新的情况，所以说我把三点认识跟大家做交流和分享。
我们衷心地希望我们的中国企业，因为我们中国经济有巨大的韧性，坚定信心，按照中央经济工作会议的精神，按照总书记的要求，我们做好自己的事情，我们相信我们一定能应对好这么严峻、复杂的挑战和局面。
最后我要预祝2021中国企业改革发展峰会取得圆满成功，谢谢大家！
（编辑：王星）
凡本网注明“来源：企业观察网”的所有作品，均为《企业观察报》社有限责任公司合法拥有版权或有权使用的作品，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：企业观察网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。凡本网注明“来源：XXX（非企业观察网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。如其他媒体、网站或个人转载使用，须保留本网注明的“稿件来源”，并自负法律责任。如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在相关作品刊发之日起30日内进行。联系方式：010-68719660。
