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财政资金撬动企业资金才是治霾正道

2016-12-19 09:55 |原作者: 谢昱航|来自: 企业观察报

摘要: 财政部关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报表明,大气污染防治专项资金被挪用的情况较为突出。财政部监督检查局今年对北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南等9省区市2013-2015年中央 ...
财政部关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报表明,大气污染防治专项资金被挪用的情况较为突出。财政部监督检查局今年对北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南等9省区市2013-2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况进行检查,发现存在扩大开支范围、以拨代支浪费闲置等问题。其中,安徽省10个县(区)2014-2015年在用于秸秆禁烧的专项资金中列支人员经费及工作经费等2.19亿元。

雾霾的严重性引起中央的高度重视,2013年、2014年和2015年中央分别安排50亿元、98亿元和106亿元大气污染防治专项资金。但是治霾难度大,就治霾投入的资金需求来说,中央的投入只是杯水车薪。根据中科院发布的《中国可持续发展战略报告》,从2013年起,10年内环保需投入10万亿元,建议中央和地方政府每年投入2000亿。按这种安排,所有政府财政投入只占20%,其他资金来源,需要通过企业和银行绿色信贷的途径解决。

中央的投入,就其对治霾的直接资金支持来说,作用显然不是很大。但这其实不是其主要功能,中央投入目的是要发挥“四两拨千斤”的作用,撬动巨大的社会资金。要保证这种功能实现,资金如何使用安排,就需要有些讲究。比如,以奖代补,即改变过去直接给治霾项目补贴的做法,而是等项目建成、达到标准之后,再以奖励的方式给予补贴。

这一资金使用办法上的创新,就是要促使地方政府和企业在治霾上真投入,防止他们光从中央财政要钱而不办事。以前,以纸上项目套取中央资金的事例并不鲜见,很多地方的“钓鱼工程”就是如此,即地方先立一个项目,然后向中央要补贴,钱到自己账后,再按照自己意图花。全国工商联环境商会秘书长骆建华曾披露,有个地方以污水处理项目由头问中央财政要钱,等到中央财政到位后,因为地方未投入配套资金做管网建设,他再以管网名义问国家要钱。

以奖代补实施后,地方和企业要想获得中央财政资金,就需先投入,而且取得治霾实效,“钓鱼工程”之类的问题可以因此而避免。不但中央的治霾专项资金应该做这种安排,地方的治霾财政投入也应该这样安排。在一些治霾积极性较高的地方,地方政府的投入并不小,比如北京承诺到2017年,治理PM2.5投入将达7600亿元。地方投入可以撬动企业投入,使财政投入的治霾作用得到放大,从而更好地促进治霾效果。

一些地方的实践表明,以奖代补不仅可以有效防止企业拿补贴不办事,防止专项资金浪费,提高专项资金的使用效率,而且可以提高企业治霾积极性。特别是加强了市场的优胜劣汰功能──只有拥有可靠的产品、过硬的技术的企业才能得到肯定,进而获得更多的资金支持;那些治霾积极性不高的企业,将会被淘汰。

当然,以奖代补作为一种制度安排,效果需要有严格的执行作为保证,其中任何一个执行环节不到位,制度仍然可能沦为空转。奖励的依据是治霾效果,效果的评价包括预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例等指标,其中任何一个指标,都有人为操作的空间。比如PM2.5浓度,不同的采样地点,不同的采样时间,得出的结果差别相当大。在媒体报道中,有些地方将采样地点选在公园,弄虚作假弄出笑话。再比如污染治理的投入,如果不严格审核,虚报项目、虚报资金的很多猫腻,就可能藏身其中。

财政部的专项资金检查情况表明,一些地方拿治霾的钱去维修办公楼、发工资、搞招待,这充分说明,以奖代补的政策执行不到位,治霾资金的使用效率面临很多考验。事实上,这些属于明目张胆的挪用,还比较容易发现,另有一些猫腻,手段隐蔽,难于查处。比如,最近有媒体报道,一些地方花几十万甚至上百万去购买“雾炮车”,这种所谓的“治霾神器”,就是升级版的洒水车,对治霾毫无成效。对于玩这种猫腻的人,即使查处,也是一个“疏忽”了事。

中央的治霾专项资金被一些地方挥霍,不但撬不动地方资金,撬不动企业资金,甚至都没有用于治霾,应有的作用一点也没有发挥。地方对中央的资金态度如此,他们又岂有自己投入治霾的积极性?对于这些挪用行为,除了谴责,除了追责,更重要的是要反思制度的执行,反思地方政府的治霾动力。要有切实的办法,保证地方政府有治霾的真心,保证治霾资金产生最大的效用,不但中央的专项资金要用好,地方各级政府的治霾资金也要用好,只有这样,才能调动整个社会的治霾积极性,让企业更好地发挥治污主体的作用,让治霾攻坚战有坚实的社会基础。

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