日前，国务院国资委专门举办了中央企业董事会建设研讨班，进一步总结工作、分析形势、交流经验，推动中央企业进一步加强董事会建设。会上明确提出，加强党的领导和完善公司治理相统一，围绕建设专业尽责、规范高效的董事会，健全制度、建优机制、建强队伍，全面提升董事会建设质量，进一步健全完善中国特色现代企业制度，为做强做优做大国有资本和国有企业、充分发挥国有经济战略支撑作用、加快建设世界一流企业提供坚强制度保证。
中共中央组织部、国务院国资委党委于2017年3月15日发布了《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》（下称“11号文”）。《通知》规定，国有独资、全资和国有资本绝对控股企业党建工作要写入公司章程，要稳步推进国有资本相对控股的混合所有制企业“党建入章”工作。
那么，“党建入章”将产生什么具体影响？央企党组织在央企内部治理结构中处于什么位置？央企党组织与管理层在决策中如何分工、衔接？
“党建入章”是最新创造
四川天府健康产业研究院首席专家孟立联认为，将党建纳入公司章程，是国有企业治理体系的重要支撑。党建是公司治理的重要组成部分，特别是公司重大决策程序的重要环节，是确保公司经营活动依法、合规的重要保障。把党的领导、党的建设统一在建立国有企业现代企业制度与治理结构中，是全球范围内的最新创造，是中国特色社会主义政治经济学的最新实践，是党领导经济工作的具体形式。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁说，公司法定的治理机构，对一般公司而言是“三会一层”，国有企业则是“四会一层”。国企党组织“把方向，管大局，促落实”。公司“三重一大”事项要先由党组织讨论，再提交董事会与经理层决策。党的领导是国有企业独特的优势。管资本是履行股东责任，属于经济责任；国有企业还有政治责任与社会责任。
辽宁开尔律师事务所高级合伙人席旸也认为，央企不同于民营企业或者个体工商户，央企承担了很多社会责任。央企不完全以盈利为目的，企业治理结构根本目的是运营好企业，为社会服务；民营企业则只是为了盈利。党组织参与公司决策，就是为了平衡经济效益和社会效益，更好地为社会服务。
经济学家柏文喜认为，央企党组织主要是通过董事会层面发挥作用，就公司战略规划、重大事项、重要人事调整等提出意见和建议，甚至行使否决权，以体现党管资本和党对央企的领导，党组织并不干预企业的具体经营活动。
财经评论员张雪峰认为，相较于非公有制企业，央企、国企的党组织在公司治理中行使着监督职能，因此很多决策体现的是集体意志而非个人意志。
央企党组织权限多大，边界在何处？
吴刚梁认为，应该出具权力清单与责任清单，明确各个治理主体的权责边界。党组织主要通过前置程序发挥领导作用，未经党组织事先研究讨论的事项，董事会与经理层不能决策或执行。
席旸认为，党组织在央企里发挥的作用，更多应该是纠偏。党组织听取运营部门的汇报，提出建议。党组织不干预执行工作，其否决权应该是有限的。
央企党委（党组）与党的基层组织，分别被赋予了不同的职能。从公司治理看，为什么赋予不同职能？
席旸说，企业党组织与基层党组织服务对象不同，职能当然就不同，基层党组织为社会服务，不能轻易参与企业决策，否则会打乱治理结构。
吴刚梁认为，有些央企三级以下子公司，并无人财物决策事项，如果层层前置程序，会影响公司的效率。因此，基层党组织主要以抓业务落实，而不是发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用。
“党建入章”具体做法
据了解，目前中央企业全面完成了“党建入章”，全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，专职副书记应配尽配并进入董事会，超过94%的重要子企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。
中国移动以“党管干部”和“党管人才”原则，将国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求贯穿到选人用人全过程，修订领导干部管理制度10余项，对“20字”要求进行逐项充实细化；把政治标准摆在首位，制定干部考察中突出政治标准的实施细则，严把领导干部政治关、能力关、廉洁关。既报“经济账”又报“党建账”，建立经营业绩、党建工作、民主测评“三把尺子一起量”考评机制，推动党建考核从“软指标”成为“硬约束”。
充分发挥党组织的领导和把关作用，大力发现、培养、选拔优秀年轻干部；分层分类建立年轻干部库，为发展潜力大的好苗子提供墩苗壮骨的机会平台；统筹创新开展组织选拔和竞争性选拔，坚持党组织推荐和竞争择优相结合、资格竞聘和因事择人相结合、严格流程和严肃纪律相结合。干部队伍结构不断优化，班子整体功能显著增强，公司选人用人满意率持续提升。
中国中车集团健全党委前置把关清单、董事会决策事项清单、经理层经营权限清单，厘清各治理主体权责。中车集团境内控股独立法人企业全部将党建工作要求写进公司章程。全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制，集团及所属一级子企业全部实现党委书记、董事长“一肩挑”、党员总经理兼任副书记。严格落实党委对重大经营管理事项前置把关要求，建立法人治理结构的企业全部制定了前置清单。全面推行经理层任期制和契约化管理，实现党委管理干部全覆盖。落实董事会职权，建立董事会的30户二级企业，其中27户实现了外部董事占多数。
中国建材党委坚持党建和经营“一本账”，抓紧抓实“三基建设”，切实把党组织的政治优势转化为企业创新发展的新优势。积极推进党的领导和公司治理有效融合，打通试点国有资本投资公司改革的底层逻辑；树立管好股权、管好国有资本的理念，明确总部是改革发展“火车头”，派出专职董监事在规范公司治理结构中体现股东意志，指导所属企业坚守主业、梳理“跑道”并加速发展。5年来，集团营业收入从2612亿元增至3941亿元、利润总额从76亿元增至306亿元、净利润从50亿元增至201亿元，3项指标复合增长率分别为11%、42%、42%。
中国五矿在集团公司层面带头示范，分层分类强化指导，扎实推动各级次子企业党建入章工作。2016年底，集团在章程中将党组的机构设置、工作职责、工作任务、重大问题决策程序等内容作了规范，率先完成“党建入章”，落实了党组在公司治理结构中的地位，为党组发挥领导作用奠定了坚实基础。目前，各级企业均已全面完成“党建入章”工作。积极构建了“三清单一流程”，实现了党的领导融入公司治理于法周延、于事简便。其中，“三重一大”清单明确了党组前置研究讨论事项，确保了党组发挥把方向、管大局、促落实的领导作用；总部决策事项清单及流程规范了董事会、经理层、党组书记、董事长、总经理、主管副总以及部门长的决策权限和流程；核心管控事项清单明确了母子公司管控界面，规范了集团公司对子企业的差异化授权放权。
国家电网深入实施“党建+”工程。聚焦安全生产、提质增效、科技创新等业务领域，建立工作规范，加强成效评估，促进党建与生产经营深度融合。公司营业收入从2016年2.1万亿元增长到2020年2.7万亿元，资产总额从3.39万亿元增长到4.35万亿元，5年来累计上缴利税8129.4亿元，连续17年获得国资委业绩考核A级，位列《财富》世界500强第2位。
三峡集团紧扣“党建为中心工作赋能”方针，以高质量党建引领清洁能源和长江生态环保“两翼齐飞”。三峡集团是国资委确定的首批创建世界一流示范企业，可控、在建和权益装机达1.4亿千瓦，96%以上是清洁能源和可再生能源，资产规模突破万亿元大关，资产负债率保持在51%左右，已发展成为全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源集团。
（编辑：王星）
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