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国资委: 明确央企重组三大思路

2016-12-12 15:26 |原作者: 张郁|来自: 企业观察报

摘要: 12月9日,从国务院国资委新闻通气会上了解到,国务院国企改革领导小组直接组织开展“十项国企改革试点”中,国资委承担的8项试点工作已全面铺开。其中兼并重组试点实现了设定目标,国资委副主任张喜武表示,已找到可 ...
12月9日,从国务院国资委新闻通气会上了解到,国务院国企改革领导小组直接组织开展“十项国企改革试点”中,国资委承担的8项试点工作已全面铺开。

其中兼并重组试点实现了设定目标,国资委副主任张喜武表示,已找到可复制、可推广模式。因而此次会议明确了央企重组的三大思路,即瞄准培育世界一流企业推进重组;助力产业发展转型升级推进重组;发挥协同效应提升效率推进重组。

张喜武在回答媒体提问时表示,从实践情况看,这两年的央企重组取得了很大的成效,明年央企数量会继续减少,明确地说,会减少到两位数。

资料显示,在去年完成6对12户中央企业重组的基础上,今年国资委继续推动港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮总公司与中储棉总公司5对10户中央企业进行重组,目前中央企业户数已调整至102户。

八项试点全面铺开 重大举措加快落地

据张喜武介绍,董事会建设方面3项试点进一步深化,落实董事会职权试点进一步扩大,将在宝武集团、国投和中广核集团开展,市场化选聘经营管理者和职业经理人制度试点将在国投、中国通号等中央企业的二级企业开展。

投资、运营公司试点增点扩面,新增神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位,国有资本运营公司试点在诚通集团、中国国新开展,“两类公司”试点企业合计已达10家。

兼并重组试点重在推进深度融合,在中国建材和中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电等原6家企业重组后组建的3家企业进行试点。

信息公开试点已在国家电投、南航集团、中国建筑、中粮集团4家企业开展。剥离办社会职能和解决历史遗留问题试点方面,“三供一业”分离移交由试点转为在全国全面推开。

企业员工持股试点,已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单。

目前,功能界定分类基本完成,定量复核后近期即可公布,与之相配套的分类考核方案已经制定。公司制股份制改革步伐加快,中央企业的子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。

董事会建设进一步深化,建设规范董事会的中央企业达到85家,外部董事人才库增加到389人,专职外部董事增加到26人。

市场化选聘加快落实,在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。新兴际华集团完成了集团公司总经理、经理层副职、全部二级公司经理层的市场化选聘工作,包括6名总经理、31名经理层副职。

容错机制初步建立,印发了《关于中央企业纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的指导意见》。

重组三大思路:争先 转型 协同

张喜武表示,中央企业重组整合,不是简单地减少户数,也不是单纯地做大规模,而是为了内强企业素质、外优市场表现,为了行业产业的调整优化、转型升级,为了提高国有资本配置效率、打造世界一流企业。

因而,兼并重组思路之一是加快培育一批具有国际竞争力的世界一流企业,是适应经济发展新常态、提高我国国家实力的客观需要,重组就是实现这一目标的重要途径。有利于实现资源共享,开拓国内国外两个市场,充分利用国内国际两种资源,打造具有国际竞争力和影响力的世界级企业。

重组后的国家电投加快推进了我国核电技术自主创新,有力推动了AP/CAP三代核电产业化发展和核电国际化发展。中国远洋海运,重组前中国远洋和中国海运行业排名分列世界第6和第8,重组后综合运力、干散货、油轮和杂货特种船队运力规模排名世界第一,企业影响力、话语权明显增强。而前不久破产的韩国韩进集团,行业排名世界第7,对比来看,更加凸显这两家航运央企重组的必要性和重要性。

宝武集团成立后,粗钢产量近6000万吨,其中高端产品产量达到4000余万吨,超过韩国浦项和日本新日铁。

中粮集团和中纺集团重组后,总资产和营业收入都接近5000亿元,在国际大粮商中排名第一,油脂、棉花等品种的经营能力将跃居全国首位、全球前列。

思路之二是产业发展转型升级。中央企业间产业重组合作整合是实现结构调整转型升级的必然要求,有利于促进优势互补、尽快突破瓶颈,扩大有效和高端供给,推动行业转型升级。

比如铁塔公司成立,并不是三家运营商铁塔业务的简单拼盘,而是走集约化、专业化、规模化、市场化之路,提高效率,焕发活力。成立以来累计节约投资806亿元,节约用地2.1万亩。

中航工业与国机集团实现航空锻模合作,能够推进把万航公司联手打造为国际领先的高端模锻件供应商;中国核建与中国一重推进上下游合作,有利于共同合作开发第四代核电产业化高温气冷堆项目。

思路之三是发挥协同效应。推进产品结构趋同、区域布局重叠、目标客户相同、同质化发展的中央企业重组整合,能够产生显著的协同效应,减少重复投入,降低运营成本。

宝武集团成立后,可对原宝钢湛江基地和原武钢防城港基地的未来发展进行整体规划,据企业测算,可以减少投资约400亿元,减少1000万吨新建钢铁产能。

中国远洋海运重组后的协同效益逐步发挥,1-10月新集团实现利润总额135亿元,经营成本同比下降176亿元,全球运输服务水平和布局得到进一步优化。

中国建材与中材集团两家企业在水泥、玻璃纤维等多个业务板块重合,重组一方面可以有效减少恶性竞争,实现强强联合,另一方面可以形成建材产业链上的优势互补。

组建投资公司要改体制、改机制、改模似

“改组组建国有资本投资、运营公司,是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措。这项工作不是一般性的重组整合,不是简单翻牌更名,也不是叠床架屋。不是所有的国有企业都需要改组为投资运营公司,也不是所有的国有企业都必须装入投资运营公司。重点是要动真碰硬、真改深改,在改体制、改机制、改模式下功夫。”张喜武强调。

改体制,就是要改出以管资本为主的新体制,按照出资关系,明晰国资监管边界,优化国资监管内容,完善国资委对国有资本投资运营公司的监管方式,提高国资监管效能;改机制,就是要改出市场化经营管理的新机制,积极推进公司制股份制改造,完善公司决策和执行机制,深化企业内部三项制度改革,增强企业内生动力和活力;改模式,就是要改出国有资本投资运营的新模式,坚持产业为本、资本为魂,两手抓、两促进,一手抓产业实业,一手抓资本运作,推动产融结合、产能互进,提高国有资本运营效率和质量。

目前确定的10家试点企业,突出目标导向、战略导向、问题导向,明确了改革总体思路,形成了工作方案,试点工作呈现出积极主动、快马加鞭的改革态势。比如,中粮集团以“管资本”为核心,优化战略布局,形成了农粮、食品、地产、金融四大专业化板块平台;优化组织结构和管控方式,构建起了“小总部、大产业”体系,形成了“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构。

招商局集团推动业务结构从“三大主业”向“三大平台”转型,推动实业、金融和投资与资本运营的协调发展,总部机构改革力度空前,万亿资产、千亿利润的企业集团总部员工不到200人。

宝武集团总部先行改革,按照产业发展板块构建四大业务中心,通过资本的“投、融、管、退”,实现投前、投中、投后的闭环管理,为资本投资运营打下基础。

中国国新主导设立了2000亿元规模的“中国国有资本风险投资基金”,诚通集团以资本运营促结构调整,主导设立了3500亿元规模的“中国国有企业结构调整基金”;还对存在债务违约风险的中国铁物进行了托管,推动企业回归正常经营轨道。

改革释放红利 央企利润扭亏为盈

改革为企业带来活力,增强了动力,也释放出红利。

张喜武给出数据显示,今年,1-10月,中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利影响,累计实现营业收入18.7万亿元,同比增长1.2%,一举扭转了连续18个月的下滑局面,累计实现利润总额10231.4亿元,同比增长0.5%,初步实现了效益恢复性增长的目标。

而通过“压减”瘦身,到目前累计压减法人单位1777户。目前已有84家中央企业实现法人总户数净减少。不断优化机构职能、完善集团管控,很多企业形成了“集团总部-专业化公司-生产单位”的三级管控架构。以财务指标为依据逐户分析,坚决止损、降本节支,1-10月,中央企业成本费用总额同比增幅低于收入增幅0.6个百分点。从单户企业来看,国家电网、中国远洋海运、招商局集团法人户数累计减少均已超过130户,国家电网、国投、中国远洋海运、航天科技累计“压减”比例均超过6%。

在化解过剩产能方面截至10月末,中央企业去产能、清“僵尸”已完成分流安置富余人员11万人,预计全年可完成400户处置治理任务。中国铝业通过处置10家“僵尸企业”和特困企业,预计全年同比增利10亿元以上。截至10月底,中央煤炭企业退出煤矿53 个,化解煤炭过剩产能3512 万吨,完成率110.4%;分流安置职工31380人,完成率89.2%。中央钢铁企业完成化解钢铁过剩产能1019万吨,完成率141.7%;分流安置职工29679 人,完成率111.3%,超额完成钢铁行业化解产能任务。以宝武集团前身宝钢和武钢为例,通过有序退出14座转炉、7座电炉和10座高炉,完成产能压降1662万吨的目标任务,占全国粗钢产能压减计划总量的11%-17%。

会上,国家电力投资集团公司、中国交通建设集团有限公司、中国航天科技集团公司、中国远洋海运集团有限公司、中粮集团有限公司还分别介绍了改革试点中所取得的成效。

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