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杨凡欣:美或切断伊朗的金融生命线

原作者: 余思毅 |原发: 时代财经

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北京时间1月8日凌晨,伊朗革命卫队向伊拉克西部安巴尔省的阿萨德空军基地发射了数十枚火箭弹。双方维持了几年斗而不破的状况彻底破裂,美伊从针锋相对变成了炮火相向。


北京时间1月9日,特朗普对外表示,“美国将立即对伊朗政权施加额外的惩罚性经济制裁。我们将继续评估各种选择,但立刻的军事反应不会是其中之一。”这一表态让市场松了口气,此前市场最担心的是军事报复。


美国可能会对伊朗实施怎样的惩罚性经济制裁呢?美伊双方关系未来会有什么样的走势呢?日前,时代财经专访了近期一直跟踪石油视角与美伊冲突关系的中国人民大学重阳金融研究院研究员杨凡欣。


杨凡欣对时代财经表示,特朗普政府的制裁手段可能包括切断伊朗银行与SWIFT系统(环球同业银行金融电讯协会)的联系,切断货币互换网络,加重对伊朗石油业、金融、科技、汽车、飞机以及铁、钢、铝及铜的出口获利行业的制裁,同时扩大制裁范围至与伊朗有业务往来的外国机构和个人。


杨凡欣进一步分析,特朗普政府的制裁手段将进一步恶化伊朗的经济状况,进一步打击伊朗的货币,推高伊朗的通货膨胀。


对话杨凡欣


时代财经:石油是中东局势的关键,美东时间1月8日,特朗普表示,“现在是世界上第一大石油和天然气生产国。我们是独立的,我们不需要中东石油。”这是外交辞令,还是随着能源结构的变化,石油确实不是美国特别看重的要素呢?


杨凡欣:石油仍然是美国特别看重的大宗商品。相较而言,中东地区的石油对美国来说不那么重要了。美国页岩油产量爆发式增长推动美国从能源进口国转变为出口大国,页岩油革命深刻地改变了美国的能源政策,也改变了国际原油供需格局。伴随着2015年底美国解除长达40年之久的原油出口禁令,以及特朗普政府力挺发展传统油气行业,美国一跃成为国际原油出口市场的“新贵”。


时代财经:据俄罗斯卫星通讯社1月9日报道,伊朗最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼说,“伊朗有13个报复行动。”伊朗态度如此强硬,这是否意味着伊方在核问题上有了新进展?或是说,到底是什么支撑伊朗如此强硬呢?


杨凡欣:美国空袭伊拉克首都巴格达国际机场,伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱曼尼等人被炸身亡后,伊朗政府表示将放弃“核协议的最终限制”,包括铀的浓缩、生产、研究和扩大。但伊朗政府同时也表示,如果取消经济制裁并保证其利益,伊朗将继续与国际原子能机构合作并重返核协议。


目前来看,美国的经济制裁对伊朗以石油为基础的经济打击较为严重。1月5日,伊朗《金融论坛报》报道,伊朗政府计划出售国有资产筹集400万亿里亚尔(约合30亿美元)。据悉,政府计划出售国有炼油厂、银行、波斯湾石化公司和国家铜业公司等18家公司的股份。


伊朗经济专家认为,实现上述目标非常困难。一是当前经济形势严峻,本财年要完成2.8亿美元的目标尚且困难;二是政府挂牌出售资产价格虚高,附带的条件苛刻(如不许改变企业结构、解雇工人等),几乎没有买家愿意出高价。随着特朗普政府进一步的经济制裁,伊朗经济状况或将更加艰难。


时代财经:特朗普在讲话中说,美方将立即对伊朗实施新的经济制裁——美方不想使用武力,美国的军事和经济实力是最佳“威慑手段”。美国将对伊朗实施新的经济制裁的手段有哪些呢?你认为会给伊朗带来什么影响呢?


杨凡欣:美国制裁伊朗的措施很多。1990年代,借用“斩首战术”的理念,针对敌对政权的掌握决策权的个人进行财产冻结的制裁方式开始被美国政府逐步使用。尤其“911”之后,以反恐的名义,美国对于全球资金流动和交通通讯的监控达到一个新的高度,精确到个人的财产冻结和旅行限制更为常用;另一种则是直接对银行进行封锁,银行封锁主要是通过SWIFT系统(环球同业银行金融电讯协会)来实现。2012年,美欧达成协议对伊朗的核工业进行制裁,其中对伊朗打击最大的一条就是将4家伊朗银行从SWIFT系统中踢出去,迫使伊朗与美国进行核谈判,最终签订了现在的伊朗核协议。


当前,特朗普政府新的、惩罚性的制裁手段可能包括重新切断伊朗银行与SWIFT系统的联系,切断货币互换网络,加重对伊朗石油业、金融、科技、汽车、飞机以及铁、钢、铝及铜的出口获利行业的制裁,同时扩大制裁范围至与伊朗有业务往来的外国机构和个人。特朗普政府的制裁手段将进一步恶化伊朗的经济状况,进一步打击伊朗的货币,推高伊朗的通货膨胀。


美国金融方面的制裁手段非常多,例如,美国可能会切断伊朗革命卫队的资金来源进行制裁。又比如,此前在美国制裁时,伊朗货币有一个庞杂的网络以便绕开制裁进行国际货币结算,一旦美国对他们实施新的制裁,这个网络也会被切断。


时代财经:过去国际关系学界有个说法,美国的伊朗政策只是全球“离岸平衡手(off-shore balance)”战略的一个浓缩。若非平衡被打破,美伊对战的机会微乎其微。你预估,双方会开战吗?


杨凡欣:苏莱曼尼遭美军炸弹袭击丧生后,美伊双方都做出了不少强硬表态,伊朗更是采取措施对数个美军基地发动袭击,但袭击基本都在预期和可控的范围之内,可以看出双方在一定程度上都不愿意扩大冲突范围为全面战争,但是极有可能陷入长期的“局部”范围内的对抗。


时代财经:双方炮火相向,却是在伊拉克的境内。伊拉克一方会怎么想呢?对其有何影响呢?


杨凡欣:为抗议特朗普下令击毙伊朗将军苏莱曼尼,伊拉克国会投票通过决议,要求外国军队撤出伊拉克,其中包括美国与德国的军队。伊拉克总理迈哈迪会见美国大使图勒,要求美方配合,完成从伊拉克全面撤军。伊拉克外交部也在声明中抗议:“空袭是对伊拉克主权的公然侵犯……与国际联盟商定的任务相矛盾”。伊朗外交部还就美国的空袭向联合国秘书长和安全理事会提出了正式申诉,指控美国“对伊拉克军事阵地的攻击和侵略,以及在伊拉克土地上的暗杀伊拉克和盟国的高级军事指挥官”。


伊拉克什叶派主导的政府与伊朗关系密切。伊朗同时也通过伊拉克的民兵组织在伊拉克境内发挥重要的作用。美国在伊拉克大约驻有5000士兵,培训以及指导伊拉克军队打击伊斯兰国IS的残余武装。美伊两大势力一直都在伊拉克存在并彼此角力,然而现在的问题是,两者的角力是否可能使美国长期以来在伊拉克的存在变得难以维持。


时代财经:此前,特朗普深陷弹劾风波当中。有言论称,特朗普杀死苏莱马尼是为了转移国民视线的伎俩,是国内权力斗争的延续。你怎么看呢?


杨凡欣:认为特朗普杀死苏莱马尼转移视线并不难,但我认为这不是主要原因。这一决定的背景应该是美伊之间的角力,以及时机和条件的成熟,使得特朗普在选举之年做出刺杀的决定。这一动作背后显示了美国情报的准确以及深入,这反过来又决定了伊朗进行反击时不得不更加周全考虑其回应行动。


时代财经:一旦双方开战,对中国在国际政治和经济有什么影响呢?中国与伊朗是友好国家,中国如何处理与伊朗和美国的关系呢?


杨凡欣:苏莱曼尼之死,很可能成为中东局势的决定性时刻,并影响美国及其它主要大国在中东的作用,可以看到俄罗斯在叙利亚、利比亚等的影响势力更加巩固。美伊对抗中可能会牵扯上中国,但中国目前不是中东这场大戏中的最重要角色。美伊对抗势必会影响全球能源格局,俄罗斯将在这场对抗过程中扩大其能源市场尤其天然气市场份额。


(编辑:王星


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