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国企改革进入关键时期 改革综合成效可期

|原发: 企业观察报

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国企改革进入关键时期 改革综合成效可期

2020年中央企业负责人会议精神解读


作者/李锦


一年一度的中央企业负责人会议在北京召开,部署国有企业发展改革与党建任务。2019年的会议是1月16日召开的,2020年的相关会议提前到2019年12月25日,提前了20天。


中央企业负责人会议宣布,明年初国企改革三年行动方案将出台实施,要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。这是预告春天到来的消息。


面对错综复杂的国内外经济环境,中央企业将要保持定力、增强信心,充分运用好我们的制度优势和多年积累的应对复杂形势的经验,集中力量办好自己的事。未来三年是国企改革关键的历史阶段。按照中央经济工作会议的部署,要制定实施国企改革三年行动方案,作为三年行动的头年,2020年是国企改革坚持市场化方向、抓落实提成效的关键一年,将在“重点领域和关键环节”加快推进。


2020年中央企业负责人会议,总揽全局,政治站位高,使命意识强,发展思路清晰,改革重点突出。给人感觉强烈的是,以落实国企改革三年行动方案为契机,着力提升国企改革综合成效。可以期待,国企改革将迎来“重大拐点”,加快推进改革举措落实落地,取得实实在在成果,不断激发企业内生活力和发展动力。这是2020年,将可能是近七八年来国有企业改革最有看头的一年。


会期提前20天


【正文】


标题《中央企业负责人会议在京召开》


【解读】


今年开会比去年早了20天。去年是2019年1月16日。因为今年中央经济工作会议开得早,中央企业负责人会议也开得早。


去年标题是《中央企业地方国资委负责人会议研究部署2019重点任务》,今年少了“地方国资委负责人”。


从文字上看,中央企业地方国资委负责人会议消息2017年是2650字,2018年是2110字,2019年是2396,2020年是1891字,更精炼了。


稳中求进工作总基调


【正文】脑段


12月24日至25日,国资委在京召开中央企业负责人会议,总结工作,交流经验,研究部署2020年重点任务。国资委党委书记、主任郝鹏出席会议并讲话强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央经济工作会议部署,全面加强中央企业党的领导党的建设,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,持续推动高质量发展,加快国资国企改革,统筹推进稳增长、促改革、强创新、调结构、严监管、防风险,做强做优做大国有企业,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,为保持经济运行在合理区间、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新贡献。


中央纪委常委、国家监委委员、中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组组长、国资委党委委员陈超英主持会议;国资委副主任、党委委员翁杰明主持交流研讨并作小结。国资委副主任、党委委员孟建民、赵爱明、任洪斌,党委委员、副部长级干部周国平,党委委员、秘书长彭华岗,国资委老领导、副部长级干部出席会议。


【解读】


板块相近,大体上五大板块。去年第一板块是上一年形势总结,第二板块是新的一年指导思想,也是核心段落,主题词一般在这里面,今年把第二板块与第一板块合并了。第二板块是去年形势,加上一块思想观念,与中央经济工作会议相对应。第三板块是全年目标任务,改革发展都放在这里说了,第四板块是全年任务,第五板块是党建。


脑段比去年长。去年是233字,今年是494字,主题词放在里面了。出席人员比去年增加了党委委员、副部长级干部周国平,党委委员、秘书长彭华岗。


这个指导思想里有两个全面、四个坚持、一个持续、一个加快、统筹六点、增强五能力。这个“五力”是十九届四中全会上刚刚提的。


“稳中求进工作总基调”可以说是中央也是国资委对今年经济工作最基本的要求。2020年,所有经济政策都要考虑一个大的政治背景,就是“全面建成小康社会之年”,因此,中央经济工作会议做好经济工作“至关重要”。值得注意的是,国资委会议通稿不但重申了中央经济工作会议有关“稳”的各种要求,整体上体现”稳“的精神。


供给侧结构性改革与高质量发展一脉相承,以供给侧结构性改革为主线,带来的结果就是高质量发展。供给侧结构性改革在“十三五”“十四五”乃至更长时间内,都是中国经济工作的主线,也是中央企业工作的主线。供给侧结构性改革4年多来,市场配置资源效率有所提升,经济循环得到恢复,金融风险得到局部缓解,宏观风险相对稳定,债务率相对稳定,新动能持续发展,新旧动能转换速度有所加快。今后一个时期深化供给侧结构性改革对于推动经济高质量发展意义重大,必须不折不扣地落实到位。


最后的目的是为保持经济运行在合理区间、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新贡献。“保持经济运行在合理区间”,加在这里,分量加重了。这是一个口径。


中央企业是大国重器的“压舱石”


【正文】第二段:2019年总结


会议指出,2019年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国资委和中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,围绕“六稳”工作要求,迎难而上、奋力拼搏,中央企业经济运行保持稳中有进,1-11月实现净利润同比增长9%,营业收入同比增长5%,投资总额同比增长9.4%,预计全年能够圆满完成各项目标任务,为国民经济稳增长提供了有力支撑。一年来,国资委和中央企业坚持贯彻新发展理念,企业发展质量和效益持续提升;坚持正确改革方向,企业活力动力有效激发;坚持以管资本为主加强国有资产监管,国资监管的系统性针对性有效性切实增强;坚持党的领导加强党的建设,为企业改革发展提供了坚强保证。


【解读】


这里有两层意思。一是指标完成情况,一是发展、改革与党建三项工作。从发展方面看,企业发展质量和效益用“持续提升”这个词,确实有效发挥了国民经济“稳定器”“压舱石”作用。国资国企改革跑出“加速度”,有效激发企业活力,央企总体运行稳健。在严峻复杂形势下中央企业的担当与作为,对整个社会提振信心发挥显著作用。“压舱石”“顶梁柱”这两个词,用在现在,给人感觉清晰。


改革方面没有展开来说。其实2019年从出台授权清单、混改操作指引到央企控股上市公司股权激励新规,从央企内控体系建设到以管资本为主转变国资监管职能,做了很多事情。报告显得低调,只讲了两句“坚持正确改革方向,企业活力动力有效激发;坚持以管资本为主加强国有资产监管,国资监管的系统性针对性有效性切实增强”。有意思的是用了两个“有效”,其中,“国资监管的系统性针对性有效性切实增强”,还显得更有内容,也很有底气。


而在国企改革方面,笔者觉得起码从四方面看,还是有成绩的。


一、2019年混改获得了有序推进,规模扩大,出现“以混促改、改求实效”的趋势。第四批混改试点名单公布,160户企业纳入其中,资产总量超过2.5万亿元。到2019年,中央企业混改比例达到70%,比7年前提高了20%,参与混改企业70%的企业利润获得了较大增长。京沪高铁等上市,加速了铁路资产证券化步伐。特别是以联通、东航物流、黄金珠宝等以战略型投资的混改企业,改制效果好,出现“引战、改制、激活、提效”的混改链条。


二、国资委加快授权经营体制改革,授权事项扩大,优化国资监管方式。国资委授权放权清单(2019年版)发布,重点选取了规划投资与主业、产权、选人用人、薪酬激励、重大财务事项等5大类、35项授权放权事项。11月下旬国资委还发布《以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,明确清单管理、分类授权放权、加强事中事后监管。


三、2019年中央企业重组整合加快,保利集团与中丝集团重组,“南北船”合并为中国船舶集团,国家石油天然气管网集团挂牌,国务院国资委直接监管的企业已调整至97户。过去这一年引人注目的还有“央地重组”的新趋势。


四、国资委推进综合改革试点,动作频频,改革整体性、系统性、协调性加强。400多家央企子企业和地方国有骨干企业,实施国企改革“双百行动”。2019年7月,上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作也已经启动。


“四个确保”是口径


【正文】第三段:2020年任务


会议强调,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。国资委和中央企业要准确把握面临的形势任务,保持战略定力,增强必胜信心,抓住一切有利条件,调动一切积极因素,充分运用好中国特色社会主义的制度优势和多年积累的应对复杂形势的宝贵经验,集中力量办好自己的事,确保实现高质量的稳增长,确保国资国企改革取得突破性进展,确保为国家重大战略实施提供有力支撑,确保守住不发生重大风险底线。


【解读】


2020年的任务,在中央经济工作会议”2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年”口径上,突出地写上“是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年”,展望未来,更显大局观与历史感。


抓住一切有利条件,调动一切积极因素”,“两个一切”,引人注目。


“办好自己的事情”,再次被提到。特别是在中美经贸摩擦中,美国对我国的全方位遏制。中央企业在维护我国经济独立和国家安全中居重要地位,要自力更生、练好内功、办好自己的事情,内涵丰富。


“四个确保”,是一个重要口径,也是2020年的特色。确保实现高质量的稳增长,确保国资国企改革取得突破性进展,确保为国家重大战略实施提供有力支撑,确保守住不发生重大风险底线。其中“确保国资国企改革取得突破性进展”更为引人关注。过去总有不设时间表的说法,今年要确保,决心大大增强。


提出“两润三率”的新目标体系


【正文】第四段:2020年目标


会议明确,为引导中央企业更好贯彻新发展理念,实现高质量发展,国资委从系统论出发优化目标管理,突出质量第一、效益优先,适应质量变革、效率变革、动力变革要求,突出对企业净利润、利润总额、资产负债率、营收利润率、研发经费投入强度等指标的考核,统筹推进量的合理增长和质的稳步提升。


【解读】


这一段,是往年没有的。对高质量发展及落实,给人感觉强烈。新时代意味着我国经济发展也进入了新时代,其最鲜明的特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济从高速增长进入到高质量化发展,是我国经济也是国有企业发展划时代的变化。在国有企业的三大重要变革中,质量变革是主体,效率变革是主线,动力变革是基础,关键是切实、持续地提高全要素生产率。解决好这个关键问题,才能在保持国有经济在保持一定增长速度的同时,开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。


十九大结束后的第一次中央企业负责人会议,就提出资产负债率等几个指标。在2020年,国内外环境不确定性上升,中央企业将如何应对?


“要确保实现高质量的稳增长。”国资委党委书记、主任郝鹏在此次会议上表示,要牢固坚持新发展理念,遵循市场、企业发展规律,统筹抓好内部挖潜、外部开拓,统筹用好考核评价、激励约束,聚焦主业促发展增效益,努力保持央企稳健发展。在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上,2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发(R&D)经费投入强度指标,形成“两利三率”指标体系,引导企业更好实现高质量发展。2018年会议提出八个方面重点工作,有一条是国有资本保值增值率、回报率进一步提升,企业流动资产周转率进一步提高,资产负债率进一步下降。2019年没有单独列出。今年提出“两润三率”的新目标体系,具体化了。国资委将组织开展提质增效专项行动,进一步强化预算、考核、分配联动,推动央企运行实现开门红、开局好,全年稳、全局进。


2020年国企改革将在八方面寻求突破


【正文】第五段


会议要求,扎实做好2020年中央企业工作,要以提质增效为抓手,着力实现高质量、有效益、可持续的增长;以落实国企改革三年行动方案为契机,着力提升国企改革综合成效,在完善中国特色现代企业制度、推进混合所有制改革、建立市场化经营机制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题、推进改革示范工程上实现新突破;以关键核心技术攻关为牵引,着力增强企业技术创新能力,充分发挥中央企业在技术创新中的主力军作用;以发展先进制造业、振兴实体经济为重点,着力推动国有资本布局优化调整;以管理提升为支撑,着力打造世界一流企业;以开放合作为途径,着力促进完善产业体系;以放活管好为导向,着力完善以管资本为主的国有资产监管体制;以降杠杆减负债为重点任务,着力防范化解重大风险。


【解读】


2019年对于加快国资国企改革,国资委会议仅有一句69个字,“强化改革政策落地,加快建设中国特色现代国有企业制度,深化综合性改革,积极推进混合所有制改革和股权多元化,不断激发企业内生活力发展动力”。甚至比中央工作会议内容要少一半,连“改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司”,都没有写上。今年发生大的变化,会议纪要用了317个字。


明年初国企改革三年行动方案将出台实施。这意味着在两会前或者稍后会出台,郝鹏表示,要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。深化国资国企改革是项复杂的系统性工程。随着改革步入“深水区”,更需要关注改革任务与政策措施的协同性,提升改革综合成效。央企如何从“四面发力”转向“聚焦关键”?结合会议精神,应该在八个方面寻求突破。


混合所有制改革,是第一突破口。会议释放的信息显示,下一步分层分类推进“混改”,将更加重视合理设计调整股权结构,着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,探索建立科学高效的差异化管控模式。这个三高,是个新提炼,最终在于高市场要素。探索建立科学高效的差异化管控模式,是个态度,过去讲的是机制,现在是差异化管控模式。性质不变,方法有变化。


布局优化调整,是第二突破口。中央经济工作会议明确,要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。明年重新厘定央企主责主业,各央企要严控非主业投资比例和投向,加快非主业、非优势业务剥离。同时,重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速。重组,是这一突破的标志。国资委明确,明年将重新厘定央企主责主业,各央企要严控非主业投资比例和投向,加快非主业、非优势业务剥离。同时,重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速。明年,将有效推进企业战略性重组和专业化整合,兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式将大量涌现。装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。


建立市场化经营机制,是第三突破口。 完善中国特色现代企业制度、推建立市场化经营机制。积极构建与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度,推动企业经济效益和劳动生产率提升的同时,实现职工收入同步增长。包括开展三项制度改革专项行动,推动企业真正实现能上能下,能进能出、能增能减。中央企业所属二级以下企业及地方国有企业要在更广范围大力推行经理层任期制和契约化管理,加快建立职业经理人制度,积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系。


以监管改革牵引国企改革 ,是第四突破口。进一步厘清各治理主体权责边界,建立规范的制度运行体系,确保权责对等、有效履职。结合全面实行权责清单管理制度,深化落实中央企业董事会职权。以放活管好为导向,明年国资委将进一步推进“放管服”,全面实行权责清单管理制度,动态调整授权放权清单,赋予企业更多自主权。这意味着监管部门的监管重点将切实转向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报以及维护资本安全上来。


国有资本投资、运营公司,是第五突破。党的十九届四中全会提出,形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。在监管部门转变职能的同时,中央企业也将以转变集团总部职能、完善子企业治理结构等为抓手,对所出资企业主动授权放权,充分激发基层企业活力。国有经济两类公司是国资国企改革的“牛鼻子”,是牵一发动全身的改革。截至目前,中央企业层面,国资委已经分3批在21家企业开展了两类公司试点。下一步国资委将继续加大对两类公司试点企业授权力度,两类公司要抓住授权体制、组织架构、运营模式、经营机制四个环节发力,改革的核心在于授权经营体制的建立。另一方面将适时改组或组建新的两类公司。


科技创新体制改革,是第六突破口。以关键核心技术攻关为牵引,着力增强企业技术创新能力,充分发挥中央企业在技术创新中的主力军作用。包括完善以创新、质量、贡献为导向的科技人才评价和正向激励机制,加大中长期激励力度,用足用好上市公司股权激励等政策,扩大科技型企业股权和分红激励实施范围,充分调动创新人才积极性。


降杠杆减负债,是第七突破口。降杠杆减负债为重点任务,组织开展重点亏损子企业专项治理,减少亏损子企业数量和亏损额。继续推进化解过剩产能工作,以着力防范化解重大风险。


推进改革示范工程,是第八突破口。深入推进综合性改革,重点放在基层,形成政策合力和综合效应。试点五年了,要拿出一批经验。继续抓好“十项改革试点”、国企改革“双百行动”和“区域性国资国企综合改革试验”三个示范工程,树立国资国企区域标杆,充分发挥典型的示范带动作用,推动各项改革持续深化。


2020年是“中央企业党建巩固深化年”


【正文】第六段


会议强调,要全面加强党对中央企业的领导,牢牢把握新时代党的建设总要求,以“中央企业党建巩固深化年”专项行动为抓手,加快推动党建工作提质、增效、升级,坚持加强党的领导与完善公司治理有机统一,坚持党管干部、党管人才原则与市场化选人用人机制相结合,坚持企业党建工作与生产经营相结合,进一步巩固深化党的政治建设,坚决践行“两个维护”;巩固深化“三基建设”,充分发挥企业基层党组织功能作用;巩固深化干部队伍建设,大力激励干部担当作为;巩固深化宣传思想工作,广泛凝聚起强大精神力量;巩固深化党风廉政建设和反腐败工作,营造风清气正的良好环境,始终以高质量党建引领高质量发展。


【解读】


去年党建这一段用了477字,今年用了279字。显然,国资委会议素来分为三大板块,一是发展,二是改革,三是党建。从2016年来,国资委提出推进中央企业“党建工作落实年”“党建质量提升年”专项行动,2019年提出“中央企业基层党建推进年”专项行动,确保党的建设各项工作落实落地,切实推动基层党组织全面进步、全面过硬。今年是以“中央企业党建巩固深化年”专项行动为抓手,加快推动党建工作提质、增效、升级。“中央企业党建巩固深化年”,一是巩固,二是深化。重点仍然在两个结合上,坚持加强党的领导与完善公司治理结合,坚持企业党建工作与生产经营相结合。“大力激励干部担当作为”,在前年是用一段话来讲的,今年也强调了。政治局会议是有这么一句的。


中国一重等经验值得重视


【正文】


会上,中国一重、中国宝武、中化集团、招商局集团、中国中车集团、保利集团等6家企业作了交流发言。


国资委总会计师、副秘书长,中央企业主要负责同志出席会议。中央纪委国家监委、中央组织部、中央编办、审计署有关同志应邀参加会议。驻国资委纪检监察组、国资委各厅局、直属事业单位负责同志列席会议。


【解读】


最后一段是惯例,141字,与开始一部分142字加在一起,是会议程序介绍。


这一段是2019年前国资委会议纪要中没有讲的,去年是航天科工、南方电网、国家能源集团、中国远洋海运、南航集团、华润集团、中交集团、中国航油和安徽省国资委、深圳市国资委进行了会议交流发言。


今年中国一重、中国宝武、中化集团、招商局集团、中国中车集团、保利集团经验是什么?


(编辑:王星


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