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混改关键是尽快调整混改企业治理结构

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国家发展和改革委员会体制改革综合司司长徐善长:

混改关键是尽快调整混改企业治理结构


12月16日,2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会在京成功召开,国家发展和改革委员会体制改革综合司司长徐善长出席并分享了其对于社会主义基本经济制度方面的研究体会。


在公有制多种实现形式的探索方面,徐善长指出,第十九届四中全会上,中央明确提出要探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化的结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济的创新力、竞争力、控制力、影响力、抗风险能力,做强、做优、做大国有资本。习近平总书记也明确提到,“积极发展混合所有制经济是在新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径和必然选择”。


而且,从十八届三中全会以来,发展混合所有制经济便一直频繁出现于中央的重大文献和领导讲话中,还被摆到了一个很高的位置。这几年在党中央国务院的部署下,国务院和国资委牵头推进混合所有制改革的试点,已经有不少国有企业分数量、分批次进行了改革试点。尤其是一般竞争性领域国有企业,经过改革已逐渐成为产权多元、自主经营、效率提升的市场主体,把国家经济的发展推到了一个新局面。


在多种分配方式的探索方面,徐善长表示,目前我国依然是按劳分配为主,多种分配方式并存。健全劳动、资本、土地、知识、管理、数据等生产要素,按照市场评价贡献,贡献决定报酬的机制等做法已被普遍认可和采用。


众所周知,由于生产和分配之间存在相互作用的关系,适应生产力的分配方式,能够充分调动生产者和生产要素所有者的积极性,最终促进社会生产力的发展。因此,为了与当前的改革发展相适应,我们有必要进一步健全生态要素分配的机制。


一方面要让市场参与初步分配,利用市场使我们的资源配置和资源要素的使用效率得到提升,为社会生产提供正向的激励机制。另一方面也要强调人的作用,肯定在生产、分配中体现科学精神、企业家精神、工匠精神的做法。


在完善社会主义市场经济体制方面,徐善长认为,建设高标准市场体系将成为企业竞争力来源的保障。企业的竞争力不光有技术创新、服务创新、商业模式创新;也不仅是通过效率提升,通过整合提升,通过精细化的管理提升,通过传统产业的互联网化、智能化、制造业的服务化来提升;而是要有一套现代公司治理的企业制度来作为根本。


治理结构是企业价值观战略实现的最根本的制度保证、组织保证和团队保证。按照中央的要求,经过几年的试点发现,在50家试点企业当中,目前完成主体任务的有20家,平均非国有经济比重35.9%,但在治理结构上没有达到中央说的完善治理的要求。


以A股上市公司为例,上市的国有企业平均第一大股东国有的42.8%,第二大股东平均2.5%,都没有达到上市公司所说的重要股东、举牌股东的5%的门坎。这样的治理结构,很难令混合所有制企业形成一套现代公司治理制度和市场化的运营机制。在这方面,大量的可做工作仍有待努力。


(编辑:王星


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