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混改引入非国有资本5384亿元 国资委9月启动"双百企业"专项督查 ...

|原发: 企业观察报

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本报记者/张郁


旨在打通国企改革推进的“最后一公里”的“双百行动”启动将满一年,已累计完成改革任务2524项,占全部改革任务的31.24%,工作进度快于时间进度。


7月31日,国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明,在国务院国有企业改革领导小组办公室举行的国企改革“双百行动”通气会上透露,“双百企业”在本级和各级子企业通过“混改”共引入非国有资本5384亿元。并表示,从9月份开始,将开展“双百企业”综合改革进展情况专项督察。


翁杰明表示,总体来看,“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的“辐射”效应。不少中央企业和地方国资委,都按照“双百行动”的思路和要求,在本企业、本地区同步指导和推动其他所出资企业对标“双百企业”,找差距、补短板、抓落实,共同深化综合性改革。“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。


已完成逾三成改革任务


股权多元化和混合所有制改革积极稳妥推进。国资委披露的数据显示,目前91户“双百企业”(占比23.1%)在企业本级层面开展了股权多元化改革,113户“双百企业”(占比28.68%)在企业本级层面开展了“混改”,228户“双百企业”(占比57.87%)在所属各级子企业层面开展了“混改”,共涉及3466户子企业。“双百企业”在本级和各级子企业通过“混改”共引入非国有资本5384亿元。


企业法人治理结构更加完善。302户“双百企业”(占比76.65%)设立了董事会,221户国有独资企业中有94户实现了董事会中外部董事过半数。“双百企业”董事会共获得中央企业集团公司、地方国资委或地方国有企业集团公司的授权放权事项2138项。


市场化经营机制持续健全。167户“双百企业”(占比42.39%)在企业本级层面推行了经理层成员任期制和契约化管理。81户“双百企业”(占比20.56%)在企业本级层面开展了职业经理人选聘,共选聘职业经理人620人;137户“双百企业”(占比34.77%)在所属各级子企业层面开展了职业经理人选聘,共选聘职业经理人2162人,绝大多数“双百企业”已经建立了市场化用工机制。


激励约束机制进一步优化。80%以上的“双百企业”建立了与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。“双百行动”正式启动后,共有144户“双百企业”在企业本级或所属子企业层面开展了中长期激励,数量接近“双百行动”启动之前几年的总和。


解决历史遗留问题有序推进。涉及解决历史遗留问题的“双百企业”共有214户,目前有58户“双百企业”(占比27.1%)已全面完成,其他企业也在积极推进。


加强党的领导、党的建设成效显著。98%的“双百企业”已经实现了将党建工作总体要求纳入公司章程,并落实了党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。68%的“双百企业”实现了党委(党组)书记、董事长“一肩挑”。


9月启动“双百企业”督查


数据显示,截至4月28日,国资委“双百企业”综合改革试点企业已由去年8月启动时的398家增至444家,一些重要改革领域需要有新的试点企业,一些有改革愿望的企业也需要加入试点队伍。


翁杰明表示,“双百企业”的管理是有进有出的。目前的444家不是简单的“加法”,实际上既有增也有减。下一步,国资委将根据双百企业标准,在有需要的情况下有序增加试点范围。


翁杰明透露,从今年9月开始,国资委要对“双百企业”进行深入督查,落实“双百企业”动态调整机制,把改革主动性不强、措施不实、进展滞后的企业,坚决调整出“双百企业”名单;把更多改革意愿强烈、目标明确、措施有力的企业纳入到“双百行动”中来。


据悉,在本次新增的48家“双百行动”企业中,国家电网、中国中车、宝武集团、五矿集团、中交集团等改革试点央企有多家子公司入围。


而对于加入“双百行动”的企业,政策支持力度在不断加大。


2019年6月24日,国资委印发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》,简称“双百九条”。 在混改方面,明确了商业一类和商业二类“双百企业”实施混改的审批程序,并且对审批权限进行下放等举措。


翁杰明表示:“8月末,我们将针对新增加的40多户‘双百企业’开展专题培训,邀请有关中央企业和有关地(市、区)国资委共同参加,详细解读‘双百九条’的内涵,指导企业学好用好政策。”


他表示:“下一步,国资委将会同有关单位,就混合所有制改革、经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度等问题,研究出台更有针对性的政策文件或操作指引,引导和支持‘双百企业’加快推进综合性改革。”


600亿元双百基金系统支持


据翁杰明介绍,领导小组办公室指导中国国新和有关中央企业共同发起设立“双百行动”发展基金,总规模为600亿,首期规模300亿,为“双百企业”改革提供资本支撑。搭建了“双百行动”信息化工作平台,动态发布100余万字的改革“政策包”“工具箱”和“案例集”,为“双百企业”改革提供能力支撑。


会上,中国国新控股有限责任公司党委副书记、副董事长、双百基金董事长周育先透露,“双百基金”的特点就是用市场化方式服务好“双百行动”。不仅投资团队具备国际化、市场化的人民币基金管理经验,同时,在基金运行过程中,也会遵循市场化的原则进行投资和退出。


周育先介绍说,与其他市场化基金类似,双百基金周期是8-10年,门槛收益率8%。“双百基金”是围绕“双百企业”进行投资,目的是促进“双百企业”体制机制创新,培育“双百企业”一流竞争力。


截至目前管理团队已对接“双百企业”约120家,筛选梳理出一批符合投资条件的项目。这些项目在满足双百企业战略目标的前提下,有些体量比较大,有些则体量偏小,主要是围绕细分领域有竞争力的企业,其特点是在细分领域成长性好,技术水平与国际接近。


据悉,“双百基金”是继国风投基金、国同基金、央企运营基金、国新建信基金之后,中国国新发起设立的又一只大型基金。周育先介绍,“双百基金”总规模600亿元人民币,首期规模300亿元人民币,主要出资方为部分中央企业、地方国有企业,正在与国内有关金融机构和民营企业洽谈出资,投资对象为“双百企业”及“双百企业”子企业或项目,主要投资领域包括战略性新兴产业、非上市企业股权多元化和混合所有制改革、上市公司并购重组等。


据周育先透露,目前,“双百基金”工作进展顺利,7月26日双百基金管理公司在北京召开了一届一次董事会、监事会,标志着“双百基金”开始正式运营。


(编辑:王星


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