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央企运营首季"开门红" 授权放权清单即将公布

|原发: 企业观察报

放大 缩小

今年一季度,中央企业累计实现营业收入6.8万亿元,同比增长6.3%,实现利润总额4265亿元,同比增长13.1%,其中3月营业收入和利润均实现两位数增长。中央企业经济运行开局良好,实现首季“开门红”。其中,矿业、军工、交通运输等行业效益增长较快。在4月16日国新办召开的中央企业2019年一季度经济运行情况举行发布会上,国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗还透露,下一步国有资本投资、运营公司授权放权力度将进一步加大,目前授权放权清单正在研究过程中,相信很快会公布。


一季度央企完成固定资产投资3840.2亿元


“一季度,中央企业上缴税费6494.4亿元,同比增长9.8%。另外,电信企业落实提速降费政策,降费超过600亿元。电网企业落实一般工商用户降价政策,降低了社会用电成本约140亿。”彭华岗介绍说。


他还解释了一季度央企“开门红”的四大原因:一是宏观经济环境的改善,有力释放了市场活力和社会创造力;二是中国经济发展潜力巨大,拥有完整的产业体系、供给体系,市场空间巨大;三是中央企业改革成效逐步显现;四是中央企业干部职工担当作为、干事创业的精气神。


央企成绩单的另一大亮点是投资。一季度,央企完成固定资产投资3840.2亿元,同比增长9.7%,增速同比大幅提高8.8个百分点。投资增速为什么这么快,是否可以持续呢?彭华岗这样解释:“对于新兴的战略性产业,比如通讯行业发展5G,一季度投资增长了39.5%。石油石化行业,因为要天然气保供,要后面持续勘探开发,投资增长了39.3%。相应地,钢铁、煤炭行业投资反而下降。从这些能看到,企业在投资过程中,越来越注重高质量发展、转型发展。”


此外,一季度,央企油电煤运基础供应稳步增长,资产负债率也稳中有降。


中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国对媒体表示,央企一季度的投资增长,充分反映了央企对未来经济企稳增长的信心,有助于带动全社会投资者改善预期、强化信心。而且,央企一季度邮电煤运等业务的稳定增长,也从另一个侧面反映了全社会经济活动景气度的提升与企业家投资信心的增强。


不过刘兴国也指出,从月度数据看,3月份央企营业收入增速(10.6%)明显加快,但利润增速(10.8%)却较1-2月有所下降,二者之间差距已经缩小到0.2个百分点,利润增速滑坡甚至可能慢于营业收入增速的风险已经有所显现。


授权放权清单将很快公布


据彭华岗介绍,通过制定清单,在怎么界定好国资委和国有资本投资运营公司的边界,在战略规划、薪酬管理、选人用人、产权管理等方面,分类明确授权放权的事项。


2018年底,国资委新增11家央企国有资本投资公司试点,央企“两类公司”试点数量已扩至21家。按照国资委部署,新增试点今年要加大改革力度,打造国有资本投资公司“升级版”。其首要举措就是调整管控模式,加大授权放权力度。在国务院国资委和中央企业的关系上,国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度;试点企业在集团与子公司的关系上要加快转型,赋予下属企业更多的经营自主权,把管理的重点从直接管控转向战略管控,建立规范、专业、高效的总部管控模式。


国务院国资委副主任翁杰明此前曾表示,从管企业向管资本转变,核心要义就是出资人要对所出资的资本进行负责,主要应该是关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益,至于具体的经营事务由企业依法自行履职。


“近些年来,按照中央部署,国资委履行以管资本为主要职责,采取了一系列措施。”翁杰明举例称,在调整职能方面,明确取消、下放、授权了43项职能,在制度建设方面推出了27项制度,同时还不断完善监管方式。


事实上,推进国有资本投资、运营公司试点已成为国企改革的重要举措。截至2019年1月,全国范围内已经选择在21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点,在试体制、试机制、试模式等方面进行了探索实践。


“目前央企灵活性不足、决策时效性欠缺的问题依然没有得到很好解决,而这些问题的根源,与自主经营权受限有很大关系。”刘兴国分析,虽然绝大多数央企都设立了规范运作的董事会,但存在诸多局限,难以真正对企业经营问题进行决策。制定授权放权清单,可以有效明确国资委与央企董事会的权力边界,既能避免国资委监管越位,也能保障央企董事会行使权力到位且不越位。


彭华岗表示,下一步,将利用国有资本投资运营公司作为资本运作平台,加大力度调整国有经济的布局结构。


超100户央企进入第四批“混改”名单


混改是国企国资改革领域最受关注的话题之一。彭华岗透露,第四批混改试点名单已初步确定,国资委在履行有关程序,超过100户的第四批企业也在推进重点领域混合所有制改革。此前混改试点已有三批50户企业。


目前中央企业及其子企业混改户数比例已经达到70%。去年一年,中央企业新增混合所有制户数1003户,地方国有企业新增1877户,国资委系统的央企和地方国企一共2880户。2018年末,中央企业的所有者权益为19.9万亿,其中归属国有的权益为12.7万亿,另外7.2万亿归属于少数股东,即央企混改以后吸引的各类社会资本,占整体所有者权益的36%。


上市公司是典型的混合所有制企业,中央企业总资产的65%、营业收入的61%、利润的88%来自于上市公司,大部分的优质资产在上市公司中。中央企业在引入各类社会资本参与混改的同时,也在积极地参股各类企业,包括民营企业。据国资委初步统计,目前对外参股的混合所有制企业超过5000户。


彭华岗表示,有一些企业“不敢混、不愿意混”,关键要把握住两条原则,首先是保护各方的权益,要做到产权平等保护,治理同股同权,运作过程公开透明;其次是混合各方要能够找到共同发展的契合点,有一个共同的目标。


对于近期引发广泛关注的格力集团拟转让格力电器15%股份一事,他表示,混合所有制改革的有关政策规定是:对于处于充分竞争领域的商业类企业,国有资本可以绝对控股,可以相对控股,也可以参股,所以关键是要根据市场的情况、企业发展的情况来定。另外,在商业类企业混改的审批权限方面,地方国有企业是由地方政府来审批。“只要是有利于企业的持续稳定发展,有利于企业市场竞争力的提高,有利于国有资产的保值增值,有利于促进当地经济的发展,应该说我们都支持。”


(本报记者张郁综合报道)


(编辑:王星


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