找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

中石化代表委员建言两会

|原发: 企业观察报

放大 缩小

转眼又到一年一度“两会时”,来自中国石化的13名全国人大代表、5名全国政协委员,出席即将召开的十三届全国人大二次会议和全国政协十三届二次会议。他们表示,作为代表委员参加两会,肩负光荣使命,将立足行业,建言献策,积极参政议政。


建言:加大政策支持确保国企办社会职能“交得出、接得住、管得好”。


孔凡群(全国人大代表,中石化集团总经理助理、胜利石油管理局有限公司执行董事、党委书记 )


推进国有企业办社会职能分离移交,是全面深化国企改革的重要举措。为积极稳妥推进国企办社会职能分离移交,自2016年以来,国家先后出台《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》(国发〔2016〕19号)等一系列政策,围绕国企家属区“三供一业”以及市政、社区管理、学前教育、医疗等办社会职能移交工作,明确了分离移交的时间表、路线图,保障相关工作得到顺利推进。


但由于缺乏配套支持政策,市政、医疗、学前等办社会职能移交后,管理运行费用增加了地方财政负担,特别是给地处偏远、经济发展水平较低的独立工矿区所在区县带来较重负担,移交业务的平稳有序运行面临一些矛盾和问题。


鉴于此,孔凡群建议,加强对国企办社会职能分离移交的政策支持,特别是加大对独立工矿区所在地政府的财政支持,确保国企办社会职能“交得出、接得住、管得好”。


一是加强对移交业务过渡期的经费保障。在国企办社会职能移交初期,根据移交业务的历史费用和承接地方政府的财政实际,明确费用缺口由中央财政和国企共同分担的政策,减轻地方财政压力,确保移交业务运行经费得到有效保证,公共服务质量不降低。


二是加强对移交业务持续有效运行的政策支持。建议将国企办社会职能移交后产生的税费增量保留在当地,增强地方政府的承接能力,实现独立工矿区社会公共服务可持续发展。


建言:加快推进车用氢能产业发展。


黄河(全国人大代表,中国石化湖南石油分公司总经理、党委副书记)


面对化石能源枯竭和环境问题的挑战,以新能源替代不可再生的化石能源是发展的必然趋势。氢能作为一种清洁高效的可再生能源,近年来受到广泛关注,许多发达国家在政策规划中将氢能技术发展列为重点实施战略。美国、日本、韩国以及德国等欧盟各国均积极布局氢能产业,并制定了专门的发展战略和技术路线图。


2001年,我国开始设立国家电动汽车重大科技专项,对燃料电池汽车技术研发进行大力支持;2010年又出台了燃料电池车辆购置补贴政策,支持燃料电池汽车示范运行。


当前,我国车用氢能产业受到政府、企业、科研单位的极大关注,部分地方政府积极布局,大型国有企业、创新资本等多元化市场主体加快进入该行业,车用氢能技术创新进程加快,已初步掌握了燃料电池关键材料、电堆、动力系统、整车集成等核心技术,具备了燃料电池汽车产业化的基础,并开始了燃料电池汽车小批量生产和示范运行。


截至2018年底,我国在营加氢站15座,20余座加氢站正在规划建设中,氢燃料电池汽车保有量约为5000辆。


我国车用氢能产业在快速发展的同时,也逐渐显露出一些突出问题,如:产业发展顶层设计有待完善。我国目前尚未有专门的氢能产业发展战略规划及支持政策,缺乏国家层面的规范和引导,跑马圈地、产业无序发展苗头呈现。同时由于没有明确的加氢站建设和运营主管部门,加氢站建设过程中,规划、立项、审批、运营监管常会遇到难题。


核心技术有待进一步突破。我国化石燃料制氢、可再生能源制氢、氢气纯化等技术相对成熟,已大量应用于工业制氢。然而,在氢气存储、运输等技术方面较为薄弱,加氢技术虽已开始应用于燃料电池汽车,但技术水平有待进一步提高,部分关键材料部件缺失,燃料电池用催化剂、质子交换膜等关键材料技术成熟度不高,氢气压缩机、70MPa储氢气瓶等核心部件依赖进口。


针对以上,黄河提出以下建议:


1.完善车用氢能产业发展顶层设计。


由国务院牵头,明确我国车用氢能产业发展的领导机构和牵头部门,加快推进车用氢能产业协调发展的组织机构建设,制定国家车用氢能产业发展规划。同时,强化对产业有序发展引导,从顶层设计上组织产业链企业协同有序竞争,督促指导地方政府和企业结合本地资源禀赋优势、产业基础和自身竞争力,科学合理布局区域产业,避免投资过热、盲目发展和恶性竞争。


2.构建支撑车用氢能产业发展的政策体系。


一是完善支持政策。制定对自主技术创新、产业化技术开发、产业示范应用、产业配套体系建设等方面的支持政策措施。突出鼓励相关企业加大氢能利用关键技术攻关,突破燃料电池、氢气存储和运输等核心技术瓶颈,实现相关设备国产化。二是完善行业相关标准。充分参照国际标准和行业惯例,构建氢能与燃料电池汽车标准体系,并制定氢能与燃料电池安全性、加氢基础设施建设等管理规范。


3.加快加氢站等基础设施规划建设。


预计中国2030年将达到1000座加氢站,但目前没有详细的站点网络规划,仍处于“各自为战”阶段,建议加强加氢优化布局的顶层设计;在未来相当长时间内,油、气、电、氢四种能源车辆共存,应充分考虑当前土地资源稀缺性,油氢合建站是满足能源补给的最佳方式,加氢站布局应以油氢合建站为主,单一加氢站为辅,实现节约土地资源和投资成本。


同时,财政优惠政策要向网点建设与运营环节适度倾斜,鼓励引导各方资本进入加氢行业。


建言:加大新疆专项债券发行力度 支持“一带一路”基础设施建。


刘宝增(全国人大代表,中石化西北石油局有限公司执行董事、党委书记 )


新疆位于我国西北边陲,地处亚欧大陆腹地,地域辽阔、资源丰富,周边与俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家接壤,地处“一带一路”的核心区和能源大通道。现有17个一类口岸、12个二类口岸,是全国拥有口岸数量最多的省区之一,战略位置极为重要。近年来,随着“一带一路”建设的深入推进,新疆的战略地位日益凸显,通道建设也迎来发展机遇期。


新疆亟需加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设,搭建东联内地、西出中亚的交通运输主骨架,同时,充分利用边境口岸的战略布局,积极建设丝绸之路经济带核心区。


刘宝增表示,在稳增长、防风险、去杠杆的大背景下,地方政府主导的基础设施建设项目融资压力不断加大,单纯依靠税收和土地财政收入来源无法满足投资缺口,专项债券发行已成为金融支持实体经济发展的重要渠道。


他建议,突出国家战略和丝绸之路经济带核心区功能作用,加大新疆专项债券发行支持力度,进一步强化新疆基础设施建设等巨大的融资需求和金融市场对接能力,以专项债券支持“一带一路”基础设施建设,促进新疆与中亚国家各民族的互联互通,促进我国与中亚国家的友好交往。


建言:科学有序开发利用地热资源。


吴娟(全国人大代表,胜利油田采油工技能大师、胜利采油管理二区职工)


目前,全国浅层地热能供暖/制冷面积近6亿平方米,中深层地热供暖面积超过1亿平方米。《地热能开发利用“十三五”规划》指出,到2020年,我国浅层地热能供暖/制冷面积将达到12亿平方米,中深层地热能供暖/制冷面积将超过5亿平方米。


近年来,通过实践与创新,地热开发逐步形成了一些具有良好示范作用的开发模式。其中,中国石化与保定市雄县政府合作,打造了政企合作的新模式,即“雄县模式”,成为我国第一个“地热城”。


在全国上下地热开发保持高热度的同时,也存在诸多问题。一是全国各地地热开发梯级利用程度低,技术力量比较薄弱, 开发利用模式单一,项目综合效益较差,处于分散粗放利用阶段,忽视了地热资源的综合开发效能 ,难以形成综合性、系统性、可持续发展的地热开发产业链。


二是各地开发利用与当地城市规划契合度不高,整体规划不够协调,规划之间不配套,不同层级规划之间不衔接,现行地热能开发利用规划没有融入地方和城市发展规划,导致规划的任务在实际中缺乏可操作性,《地热能开发利用“十三五”规划》中提出的地热能利用目标将难以实现。


鉴于此,吴娟建议:


一是加强基础调查。加大财政投入力度,鼓励各类社会资本积极参与,开展全国地热能资源调查评价。以华北、松辽、江汉、鄂尔多斯、苏北等盆地(平原)为重点,尽快查明水热型地热田的地质条件、热储特征、地热能资源的质量和数量,并对其开采技术经济条件做出评价,为合理开发利用提供依据。


建立政府主导的地热能资源勘查开发利用全产业链的数据汇交、共享与服务制度,形成全国地热能资源开发利用大数据平台,为地热能资源调查评价与科学开发利用提供支撑。


二是做好统筹规划。对地热资源开发合理规划、精心布局、分步实施、科学开采、综合利用。通过制定地热能专项规划,将地热能供热(制冷)纳入当地基础设施建设专项规划,实现地热能开发科学布局,高效发展。


在规划理念上,由地热能开发跟着城区组团走转变为地热能规划先行;在供能来源上,由水热型为主转变为浅层地热能和水热型地热能乃至干热岩型地热能并举;在供能方式上,由单一供暖转变为电热冷等多联供;在用能方式上,由单一地热能转变为多能互补;在用能周期上,由一个供暖季转变为一年四季;在产业链条上,由单一能源产业转变为地热能上中下游一体化产业集群。


三是突出示范引领。面向未来地热能发展需要,瞄准干热岩型地热能科技前沿,以青海共和盆地为试验区,实施战略科技攻坚,大力推进干热岩型地热能资源勘查开发的理论、技术、工程与装备研发,力争早日实现干热岩型地热能资源勘查开发重大突破。


建设以地热能为基础的梯级开发利用的清洁能源高效利用特色示范区,为加快发展由清洁能源支撑的绿色产业体系提供示范。


四是加大技术攻关。建议中央和地方财政设立地热能资源调查和科技创新重大专项资金,加大对核心关键技术的投入力度。加强砂岩热储的经济回灌技术攻关,改进回灌井成井工艺,优化采灌井网系统布局;开展干热岩型等深部地热能勘查开发技术攻关,突破储层改造和高效换热关键技术。


探索梯级综合高效利用技术体系和商业模式,对发电、供热、制冷、现代农业、商业应用等相关核心技术进行攻关;研发可直接探测地下温度场的地球物理、地球化学综合技术手段,实现地下温度场三维精细刻画;加强高温定向钻井技术和装备研发,突破耐高温低成本钻井关键技术瓶颈,实现核心装备升级。


五是完善制度建设。一方面尽快建立完善地热监管体制机制,结合实际,制定与《中华人民共和国可再生能源法》配套的地热能开发利用管理办法,明确利用水资源与地热能资源、取水与取热的边界和标准,进一步规范地热资源开发利用。


六是明确地热利用的财政及税费支持政策。包括:比照煤改气政策,明确地热能替代燃煤的财政补贴政策;设立地热能资源开发利用专项补贴基金,将地热能开发利用纳入到可再生能源基金补贴范围内,并按照可再生能源绿色证书制度发放绿证配额;减少补贴审批层级,明确发放周期,让企业能够及时、足额地拿到补贴,维持正常生产。


其次,建立绿色信贷扶持机制。为地热供暖企业争取政策性低息贷款,或者对项目贷款给予财政贴息,降低企业自筹项目运行资金贷款负担。


建言:完善财税及出口管理政策 支持自主生产供应低硫船用燃料油。


张春生(全国人大代表,金陵石化董事长、党委书记)


当前,全球船用燃料消费量约2.6亿吨/年,其中船用燃料油消费占比约84%,是航运业的主流燃料。随着航运业的发展,船舶排放的硫氧化物已成为大气污染的重要来源之一。为控制船舶排放污染,国际海事组织(IMO)规定自2020年1月1日起,全球范围内船燃硫含量将由现行的不大于3.5%降为不大于0.5%,这将给全球船燃供应带来重大挑战。


国家交通运输部2018年底出台《船舶大气污染物排放控制区实施方案》,要求国内沿海限排区实施0.5%的限硫政策已于2019年1月1日起执行。


目前国家有关油品财税、出口管理等政策主要围绕炼油深加工生产汽煤柴等成品油,而针对将来成为大宗产品的低硫船用燃料油相关的政策尚不配套,导致国内保税船燃市场资源90%以上依赖进口(80%来自新加坡),同时,资源供应能力不足制约了中国保税船燃市场发展,导致市场规模和进出口贸易规模及整体经济发展水平极不匹配,万吨进出口贸易货物对应加油量仅为新加坡的1/33和香港的1/15。


张春生建议:实施低硫船燃一般贸易出口退税政策。将用于保税市场和海外市场销售的低硫船燃纳入一般贸易出口增值税退税目录。


建言:加大油气难动用储量开发支持力度保障国家能源安全。


马永生(全国政协委员,中石化集团党组成员、副总经理、中国石化集团公司总裁,中国工程院院士)


随着我国油气勘探程度的不断深入,油气探明储量在持续保持较高增长的同时,低品位难动用储量占比不断增加。据统计,截至2017年底,全国累计探明石油地质储量385.11亿吨,其中探明未开发难动用储量达54亿吨,占14%;全国探明常规天然气地质储量12.29万亿方,其中探明未开发难动用储量3.7亿方,占30%。


按照国家大力提升油气勘探开发力度的要求,国内各大石油公司都加大难动用储量的开发投入和科技攻关力度,千方百计提高资源动用程度。但这些难动用储量主要是“三低”(低渗透、低压力系数、低丰度)和深层-超深层油气藏。这些油气藏的储集空间较为狭小、存储状态复杂、预测难度大、单井产能低、开采成本高,亟需攻关形成适应性的新工艺技术和更大力度的财税政策支持,才能实现有效动用,尽快转化为油气产量。


鉴于此,马永生建议加大油气难动用储量开发支持力度。


1.设立难动用油气储量开发国家科技攻关重大专项,加强联合攻关,尽快形成适应性开发技术系列。


在大力加强国内油气勘探开发力度的大背景下,建议国家研究设立难动用储量开发国家科技攻关重大专项,重点加强深层、超深层、超稠油、致密等油气藏的有效开发技术和装备攻关,进一步提升超深高温高压油气藏的评价能力,持续提高低品位油气藏的“甜点”识别和单井产能,降低开采成本,实现规模有效动用。


2.优化财税支持政策结构,加大难动用储量开发支持力度,鼓励加快难动用储量有效开发。


一是利用资源类税费收入设立难动用储量开发专项基金。可以借鉴美国做法,每年从资源税收入中提取部分资金,设立难动用储量开发专项基金,开展难动用油气资源的调查评价和潜力评价,以及相应的开发技术攻关示范,加快盘活难动用储量。二是免征难动用储量的矿产资源权益金。三是对难动用储量开发实行增值税先征后退政策。四是加大国内石油公司之间的难动用储量矿权流转和合作开发力度,充分发挥各单位的理论认识、技术和装备优势,推动难动用储量有效开发利用。


建言:细化财税补贴政策加快地下储气库建设。


张明森(全国政协委员、北京化工研究院原副总工程师)


近年来,国内天然气供需矛盾突出,能源安全形势严峻。地下储气库作为有效的调峰设施,是天然气产业链必不可少的关键环节,“天然气消费是有季节性的,要保持天然气的稳定供应,就必须有充足的储备设施和强大的调峰能力。”张明森说。


相关数据显示,欧美等天然气消费大国建立了与本国天然气产业特点相适应的天然气储备体系,储备气量约占当年天然气消费气量10%以上。相比之下,截至2018年,我国已建储气库26座,有效工作气量80亿立方米左右,仅占国内天然气消费量3%左右。


张明森告诉记者,地下储气库通常由枯竭气田和油田的地下空间改造而来。但是,枯竭油气藏地下空间复杂,储气库建设改造投入较大,在天然气市场化机制未完全确定的情况下,企业建设积极性受到影响。


张明森建议, 一是继续执行所得税退税政策。参照“十一五”“十二五”原油储备支持政策,制定相应的天然气储备所得税退税政策,以支持天然气储备设施及天然气储备能力的建设。二是加快研究出台储气库垫底气支持政策。建议国家对储气库垫底气形成的增值税进项税在核定后全额退还,并研究将垫底气作为国家战略储备由财政直接出资的可行性和操作性。三是加快完善天然气价格形成机制。


继续落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》精神,参照成品油价格管理的成功经验,建立上下游国内外天然气价格联动机制,逐步形成开放的天然气市场价格形成体系。


(编辑:王星


版权所有

本网站所收集的部分公开资料来源于互联网,转载的目的在于传递更多信息及用于网络分享,并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责,也不构成任何其他建议。本站部分作品是由网友自主投稿和发布、编辑整理上传,对此类作品本站仅提供交流平台,不为其版权负责。文中图片除非有标注外,均来源于网络。如若发现有侵犯您知识产权的作品,请与我们取得联系,我们会及时修改或删除。邮箱:qygcbs@163.com




返回顶部