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奋楫争先 破浪前行

|原发: 企业观察报

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奋楫争先  破浪前行

湖南国资国企改革巡礼


作者 / 张振文  罗江帆


1978年,中国正式开启了改革开放进程。四十年来,斗转星移,改革不渝。改革越往前走,越是艰难。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上提出:“虽然我们已走过万水千山,但仍需要不断跋山涉水。”湖南国资国企是如何在改革的深水险滩急弯处把准航向,找准航线,破浪前行的呢?近日,《企业观察报》记者深入湖南国资委、国企改革办和企业一线、车间班组,找到了答案。


逻辑·路径

——改革之路越走越宽阔


“通其本者,不乱其末;睹其要者,不惑其详”。改革四十年,改革是中国发展的大逻辑,而围绕改革的大逻辑,体制与机制的转换与变革又是改革之本之要,那么具体对于湖南国资国企系统来说,又是如何求解国资国企的改革逻辑,找准科学高效的改革路径呢?湖南省委常委、省国资委党委书记张剑飞给出了清晰的回答:改革是决定当代中国命运的关键一招,深化改革是振兴国有企业的根本出路。


确实,湖南四十年来的改革特别是近五年多年的国资国企改革始终遵循着这一条改革的逻辑,不断从体制机制与制度上破解改革难题,从纵深处触摸改革的脉搏,实现改革的不断突破。


自2014年,湖南省委出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》,随后又出台36个系统性、整体性、协同性很强的配套文件,形成了湖南国资国企改革综合政策体系,实现改革的顶层设计。


顶层体系文件出台后,湖南省国资委“刀刃向内”,先从自身改革做起,从“管资产”转向“管资本”,果敢实行“权力下放”。他们拟定了《省国资委以管资本为主推进职能转变方案》,制定了出资人权力清单、责任清单、负面清单和履职流程,明确精简国资监管事项共41项、占原监管事项的29.3%。省国资委增设了审计稽查处,加强出资人审计监督、效能监察和企业风险管控。加大综合绩效考核力度,出台了《湖南省国资委监管企业负责人综合绩效考核办法》,细化量化五大类指标。强化追责问责,提请省政府办公厅出台了《湖南省省属国有企业违规经营投资损失责任追究办法(试行)》。如是,职责明晰职能高效的新型国资监管体系形成,国资监管切实做到了“实、精、准”。


伴随国资改革的便是国企改革。湖南省属国有企业包袱重、经营散、层级多、机制不活一直是国企改革难啃的骨头,也是必须要动真碰硬,兼具勇气与胆略才能冲破的险滩。


这几年,湖南省国资委相继出台《省属国有企业布局结构调整与企业整合重组总体方案》《省属国有企业处置“僵尸企业”工作方案》等文件,召开全省深化国企改革工作推进会,部署五项重点改革工作,建立了国资国企改革双周调度会议制度、委领导挂点联系国企改革工作制度,明确了企业的改革任务清单。严格按照主业归核、资产归集、产业归位的要求,完成了涉及31户企业的重组整合。同时减少企业层级,把企业层级压缩到3级;完成190户减少法人单位任务;坚决稳妥处置“僵尸企业”,预计今年完成监管企业所属“僵尸企业”60%,2019年可全部完成;分离“三供一业”项目403个,做到2019年起国有企业不再以任何形式为“三供一业”承担费用。


在实现湖南国企布局结构调整与重组整合这一战略性、全局性改革后,他们又把着力点“铆”在企业内部制度改革上。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,建立员工择优录用、能进能出的用工制度,管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度,收入能增能减、有效激励的分配制度。今年,省国资委将把企业深化内部三项制度改革作为转变企业经营机制的一项重点工作,纳入企业综合绩效考核内容 。此举为激发企业内生动力,转换企业经营机制发挥积极作用。


改到至深处,活水自然来。湖南省国资委因为遵循了改革逻辑规律,才顺利破解改革密码,一路冲关夺隘,国企做优做强做大之路越走越宽广。


靶向·聚焦

 ——改革成效越来越显著


主业不精、分散;实体不实、不强是影响湖南省属国有企业整体效益发挥,效能提升的症结所在,这是改革的痛点,也是改革要瞄准的靶向。这几年,湖南省国资委聚焦主业与实体经济做了许多卓有成效的工作。


湖南省国资委总体制定了《省属监管企业聚焦主业工作推进方案》,逐户明确企业的发展定位,对分散在不同企业的水电类、健康医药类、酒店类、金融类、投资类、房地产类等6类资产及业务进行了清理,推进归集整合。在具体实施过程中,充分运用资产置换、划转、合并等方式,推进产业相近、价值相关、主业相同企业资产整合,促进企业非主业资产向行业龙头企业集中,加快国有资本从低效、无效的领域和行业退出。通过归类整合、归核整合,将国有资本主要集中到基础性、平台性、引领性等重要行业和关键领域以及未来可能形成主导产业的行业,促进国有资本向战略性关键性领域优势产业集聚。中联重科的环卫机械一直是该企业的盈利板块,但为了能够“聚精会神”做强工程机械和农业机械两大核心主业,他们果断退出,目前,拳头收紧后,中联重科主导产品市场地位稳固,竞争优势显著增强。


党中央一直重视实体经济发展,因而发展壮大实体经济是一个地方改革走向的风向标。坚定信心搞好实体经济,既显示湖南国企改革主导者“不畏浮云遮望眼”的胆略,也需要“咬定青山不放松”的定力。华菱集团聚焦实体就是“杰作”之一。已连续两年亏损的华菱钢铁,本想通过资产置换,退出主业,这样貌似甩掉了亏损的帽子,但丢掉了本业,企业发展之路又能走多远呢?在关键时刻,他们果断终止原重组方案。事实证明,这一决策完全正确,省委省政府坚定支持华菱集团实行供给侧结构改革,完成对华菱锡钢的改制任务,2017年实现营业收入1209.8亿元,成为首家年销售收入过千亿的省属企业,实现利润是2016年的48倍;长丰集团回归整车主业,获得了整车生产资质和新能源汽车生产资质,通过加强与中国联通、联想集团的战略合作,推动数据化、智能化应用,2017年实现利润8.8亿元、同比增长65.5%,重新进入中国制造企业500强;轨道交通集团牵头组建磁浮集团,打通磁浮研发、设计咨询、投资建设、运营管理等上中下游产业链,打造以磁浮交通为代表的轨道交通产业集群。他们还通过组建产业联盟促进实体经济更大更强发展,长丰集团、湘电集团、金杯电缆等组建新能源汽车产业联盟;建工集团、华菱集团等组建国际化基建产业联盟。


拳头收紧,打出去才更有力量;聚焦一点,威力才更为强大。湖南省国资委通过把主业做强,实体做实,湖南国企高质量发展力道更强,劲道更足。


创新·开放

——改革活力越来越旺盛


国资国企改革本身就是创新,而基于企业的理念创新、产品创新、业态创新、模式创新等等更是企业发展的不竭动力,也是国企赢得发展主动权的制胜法宝。


这几年,湖南国资国企在创新上认识到位,举措超前,方法独到。


他们落实省委、省政府“产业项目建设年”活动要求,对照“五个100”,结合国资国企实际,拿出专门的意见和方案,围绕做强做大轨道交通、工程机械、新材料等领先优势产业,加快发展新能源汽车、电力装备、节能环保等比较优势产业,在省属监管企业中实施10个以上重大产业项目、10个以上重大科技创新项目、10个以上重大产品创新项目,引进一批科技创新人才,并将固定资产投资和技改投资纳入企业综合绩效考核内容,通过重大项目建设促进企业优化结构、转型升级。指导和支持企业加大研发投入,仅2015至2017年监管企业科技支出分别为30.8亿元、31.9亿元、53.7亿元,国有资本经营预算支出分别安排了6100万元、3100万元、1.24亿元,占预算总支出的比例分别为43%、31%、49%。目前,省属企业已经与国内外60多所高等院校、科研机构建立了长期稳定的协作关系。华菱集团加大科研投入,全年投入研发经费21亿元以上,占销售收入比重超过3%,在能源、油气、造船、海工等多个中高端用钢领域形成了华菱品牌优势;建工集团2017年再获20项鲁班奖,连续18年荣获97项鲁班奖;湘投金天科技打造钛金属制造的国家级产业创新平台,近年来制定国家或行业标准及发明专利等累计达到145项。创新为企业取胜于今天,也赢得了明天。


在日益全球化、国际化的今天,特别为主动迎接国家大开放、“一带一路”大战略,企业必须主动走出去,这既是为企业赢得大发展的契机,也是检验国企改革开放的成果。


目前,华菱集团、建工集团、黄金集团、中联重科等已在“一带一路”沿线国家达成合作意向或签署正式协议的项目达70多项。建工集团参与中国(湖南)—波兰工业合作园的投资建设,近年来累计承接海外业务达15亿美元,项目涉及30多个国家和地区;中联重科产品销售覆盖“一带一路”沿线31个国家,中白工业园基地奠基开工,汽车起重机、塔机等产品成功下线,农机联合开发顺利实施;交水建集团2017年海外在建项目23个,合同金额达62亿元;黄金集团参与南非、巴西、智利等国的黄金有色金属资源开发,首个海外矿山厄瓜多尔里奥布兰科项目正式出矿;新天地集团投资建设津巴布韦民爆项目,产品和技术远销亚非多国。建工集团还联合部分金融机构和省属国企、民营企业发起设立湖南省“一带一路”产业促进基金,总规模达200亿元,这将为企业“走出去”提供有力资金支持。


创新与开放是企业发展之两翼,两者互为给力,让湖南国企活力倍增,翱翔万里!


党建·责任

 ——改革前景越来越壮阔


在湖南国资国企改革与发展中,以党建带动国资国企改革发展是总逻辑,也是根本方向。这么多年来,湖南国资国企系统始终贯彻落实“两个一以贯之”,始终提高政治站位,以党建统领改革发展始终。


他们在顶层设计上突出党的领导。公司章程明确党建工作总体要求,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范;在运行机制上强化党的领导。坚持和完善双向进入、交叉任职体制,目前在监管企业已全面推行党委书记、董事长由一人担任;在决策执行上落实党的领导。按照党委“把方向、管大局、保落实”的原则,将党组织研究讨论作为董事会、经理层重大问题的前置程序;在党建工作考核上细化党的工作。他们出台了《监管企业负责人综合绩效考核暂行办法》,将党建工作纳入综合绩效考核内容,制定了《关于省属监管企业党建工作责任制实施办法》,全面推行企业各级党组织抓党建述职评议;在企业生产经营中融入党的工作。把党组织建到企业车间班组、经营网点、工程项目,做到哪里有生产经营活动哪里就有党组织发挥作用。与此同时,湖南省国资委先后举办(或协同省委组织部举办)4期培训班,对省属企业班子成员进行集中培训;分3期启动“千名支部书记进党校”活动,今年又开展“千名支部书记讲党课”活动,他们还打造了“湖南国企党建网”和“湖南国企党建APP”。


为防止国企重组整合过程中“貌合神离”“整而不合”的现象,湖南国资委正着力推动省属监管企业文化建设三年规划,通过建立健全监管企业文化建设工作评价指标体系,实行企业文化建设目标责任制管理,把企业文化建设工作绩效作为企业领导人员考核的重要内容。


履行社会责任,体现社会担当是国有企业应尽职责。在这方面,湖南国资国企系统可圈可点。仅2015年至2017年共有19户省属企业承担了驻村帮扶任务,他们重点抓好了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等工作。特别是建工集团,他们以“零利润”承担了全省扶贫搬迁工程建设任务,全集团共有20余家子公司、数万名建设人员投入易地搬迁建设,2017年完成了42个县174个安置点的建设任务。


以党建导引改革发展航向,以责任彰显社会担当。党建与责任,让湖南国企发展方向明、步履稳、能量足,发展前景越来越壮阔!


历史,总是在一些特殊年份给人深切的记忆。最近五年多来,湖南国资国企系统不畏艰难,无问西东,既大开大合,又精雕细磨。改革发展成绩是亮丽的。五年来,省属监管企业累计实现营业收入13069.83亿元,是前一个五年的1.46倍;五年来累计上缴税收575.42亿元,是前一个五年的1.13倍。今年上半年,省属监管企业实现销售收入2140.11亿,同比增长11.4%,实现利润63.37亿,同比增长24.26%。


“若问何花开不败,改革伟业越千秋”。采访结束,记者问及湖南国资国企以后的改革走向,省国资委主任丛培模信心满怀:以党的建设带动国资国企改革发展,以国资改革带动国企改革。


“风正一帆悬”,即将驶过深水险滩航道的湖南国资国企这艘大船必将驶向风景壮丽的远方!


(编辑:王星


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